上海市徐汇区人民检察院工作报告

  2026年1月22日在上海市徐汇区第十七届

人民代表大会第九次会议上

上海市徐汇区人民检察院代理检察长  孙军

各位代表：

现在，我代表上海市徐汇区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2025年工作回顾

2025年，在区委和市检察院坚强领导下，在区人大及其常委会有力监督下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，紧紧围绕“建设新徐汇、奋进新征程”目标任务，忠实履行法律监督职责，持续推进习近平法治思想的检察实践，自觉为大局服务、为人民司法、为法治担当，各项检察工作取得新进展。

一、筑牢安全基石，以检察履职护航平安徐汇建设

贯彻总体国家安全观，坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁。

1.坚定守护城市安全。发挥依法惩治犯罪维护安全稳定的法定职能，批准逮捕各类犯罪嫌疑人654人，提起公诉1130人。严惩严重暴力犯罪，办理侯某某故意杀人案等恶性案件15件20人，有力指控发生在十五年前的刘某抢劫案。常态化开展扫黑除恶斗争，坚决铲除黑恶势力滋生的土壤。落实安全事故调查检察官制度，应邀参与调查2次。1名干警获评上海市平安建设先进个人。

2.坚决维护社会稳定。依法严厉打击跨境电信网络诈骗犯罪，高质量办理阿联酋、柬埔寨、缅甸等多批跨境电信诈骗案件138件。从严惩治毒品犯罪，制定“跨境无毒品实物犯罪案件证据收集与审查指引”，左某某新类型跨境贩卖毒品案获评上海打击制贩麻精药品等成瘾性物质违法犯罪典型案例。全面准确落实宽严相济刑事政策，依法适用认罪认罚从宽制度，促进社会内生和谐稳定。

3.协同推进网络空间治理。依托网络检察综合履职平台“光启X空间”，起诉非法获取计算机信息系统数据、侵犯著作权等犯罪33人。办理的吴某某等3人非法利用信息网络案获评服务保障网络新业态健康发展典型案例。联合举办“清朗浦江·2025”优化网络营商环境宣传活动暨反网络黑灰产联盟主题沙龙，指导修订“网络黑灰产问题处置指南2.0版”。

4.持续提升社会治理效能。坚持惩治与预防并举、治罪与治理并重，结合办案制发社会治理类检察建议23件，做好检察履职“后半篇文章”。“汇心检察”团队参与城市更新工作54次，协同开展基层治理。深化“家门口”听证，检察听证进党校高校、街道社区23次。“全链打击骗保犯罪，协同治理开出系统良方”获全市检察机关“小案大民生”优秀案例。

二、聚焦中心任务，以检察之力服务高质量发展

完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入“创新徐汇、品质城区”建设，以高质量司法服务保障高质量发展。

1.精准服务人工智能国家战略。坚决落实习近平总书记调研“模速空间”提出的“力争在人工智能发展和治理各方面走在前列，产生示范效应”要求，制定“服务保障人工智能三年行动方案”，做实“模速空间”法治副园长、推动融合治理等18项举措。联合区委网信办、新工办、科委等8个部门建立人工智能治理4项协作机制，成立协同治理工作站，推动司法打击、行政监管、企业自律紧密衔接。组建综合履职团队，专办涉人工智能、虚拟币、商业秘密等新型案件，制定“生成式人工智能刑事案件电子数据取证与审查指引”。因地制宜护航人工智能产业安全、可靠、可控的经验做法在《检察日报》头版头条报道。

2.着力营造法治化营商环境。起诉破坏社会主义市场经济犯罪157人，努力维护公平有序市场环境。深入开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督工作，全面推进刑事“挂案”专项清理。加强知识产权检察综合履职，参与“知汇链”系列活动，推进知识产权全链条保护，起诉侵犯著作权、商业秘密犯罪95人。办理的颜某等人侵犯著作权案获评市知识产权司法保护示范案例，入选2024年度上海版权十大典型案件。探索构建“涉外+知产”履职模式，与法院、工商联会签“法治护航企业出海”合作备忘录。与区侨联会签“检侨合作”框架协议，设立全市首家“检侨服务站”。连续三年被国家版权局评为查处重大侵权盗版案件有功单位，1名干警获评有功个人。

3.努力服务金融高质量发展。起诉金融领域犯罪39人，办理本区首例非法经营境外期货案并开展听庭评议、主题研讨。妥善办理徐某某集资诈骗、洗钱案，获评上海金融检察综合履职典型案例。与市证券同业公会签订“证券行业廉洁风险联防联控合作备忘录”，对800余名金融从业人员开展法治教育。

4.协同推进反腐败斗争。坚决贯彻党中央反腐败斗争决策部署，发挥区委反腐败协调小组成员单位作用，加强监检协作，起诉职务犯罪41人。坚持受贿行贿一起查，发挥重点行贿人联合惩戒协作机制成员单位作用。办理的肖某受贿、某建筑公司、曹某某单位行贿案获评全市检察机关依法惩治建设工程领域职务犯罪典型案例，办理的蒋某、唐某、赵某某受贿案获评上海检察机关惩治群众身边的腐败优秀案例。

三、坚持人民至上，以检察温度回应群众急难愁盼

践行人民城市理念，做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。

1.用心守护群众身边安全。起诉危害群众人身安全、财产安全犯罪454人。严厉打击非法获取、出售公民个人信息犯罪，保障网络数据安全。开展医保基金管理突出问题专项整治，办理最高检督办的陈某某等人医保诈骗案，依法惩治严重影响医疗秩序的寻衅滋事犯罪，1名干警被评为全国平安医院建设表现突出个人。开展“食药安全益路行”专项监督，立案29件，制发检察建议10件，推动36家餐饮店积极整改，保障“舌尖”上的安全。

2.用情维护特定群体权益。依法从严惩治侵害未成年人人身权益犯罪，起诉8人，对二十年前的拐骗儿童案外逃犯罪嫌疑人提起公诉。起诉未成年人犯罪15人，同步落实观护帮教、督促监护、家庭教育等挽救措施。开展法治副校长、检察开放日、模拟法庭等活动102次。联合区委网信办、区教育局共同举办“数字时代的安全密码”青少年议事厅活动，46所中学80支队伍参加。严惩欺老骗老犯罪，常态化开设反诈“银发普法”讲座，在办理一起以免费上门保洁名义诈骗老年居民的团伙犯罪中，为48名受害人追回全部损失。推动维护军人、退役军人、残疾人依法享受公共体育场馆优惠政策的合法权益。加强军地检察协作，就滥用AI技术亵渎军人形象启动检察公益诉讼，督促职能部门依法履行职责。

3.切实加强生态环境司法保护。落实最高检“长江、黄河、珠江重要支流流域水环境治理检察公益诉讼监督活动”，深入打好污染防治攻坚战，针对河道水环境问题立案4件，制发检察建议2件。开展非法倾倒处置固体废物和生活垃圾填埋场治理工作，办理相关案件4件，涉及面积近2万平方米，高标准助推“无废城市”建设。加强施工噪音扰民源头治理，为城市“降噪”。

4.有效化解涉法涉诉矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，群众信访件七日内回复率和三个月答复率均为100%，积极参与社会治安综合治理中心规范化建设，“汇心·卓英工作室”挂牌入驻100%全覆盖，助力化解“财产继承”“社区安全”等常见矛盾纠纷。依法办理司法救助案件51件，努力让人民群众在检察为民中更有获得感。

四、强化法律监督，以检察担当夯实法治根基

坚持法律监督主责主业，维护司法公正，保障法律统一正确实施。

1.加强刑事检察监督。全面加强对刑事立案、侦查、审判和刑罚执行环节的法律监督，共办理监督立案撤案、纠正违法、提请抗诉等案件877件。成立刑事检察工作指导小组，强化刑事检察业务态势和共性问题分析研判，推动高质效办案。

2.强化民事检察监督。牢固树立精准监督理念，办理民事诉讼监督案件107件，制发检察建议41件。开展“民事终本执行监督”专项工作，规范终本执行司法活动。办理民事支持起诉案件，促成和解85件，助力14名劳动者追回工伤保险补偿款170余万元。稳妥办理指定监护权支持起诉案，会签“老年人意定监护、公职监护工作指引”，被央视法治频道专题报道。

3.做实行政检察监督。办理劳动与社会保障、社会治安、市场监管等领域行政检察监督案件290件，提出检察建议35件。加强行刑反向衔接可处罚性研究，对被不起诉人应当受到行政处罚的提出检察意见102件107人，切实防止“不刑不罚”。

4.深化检察公益诉讼。立案办理公益诉讼案件176件，制发检察建议73件，磋商解决84件，4件案件获评最高检高质效案件。扎实推进高层建筑消防安全专项监督，推动消除安全隐患27处，助推韧性城市、安全城市建设。督促辖区公共体育场馆配置AED设备，成功挽救一老年健身者生命，被央视新闻频道等主流媒体广泛报道。

5.注重数据赋能。主动融入“数字政法”建设，打通内外数据壁垒，推动全案“单轨制”顺畅运行。聚焦民生关切和监督重点，自主研发医保基金诈骗、虚假诉讼识别等数据监督模型，刑事涉案财物大数据法律监督模型上架全国检察业务应用系统。

五、锻造过硬队伍，以检察本色坚守公正底线

认真落实加强新时代检察队伍建设意见，努力提升高质效办案素质能力，锻造忠诚干净担当的过硬检察队伍。

1.强化政治引领。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。开展“第一议题”理论学习、党组中心组学习34次，不断丰富理论学习形式，持续提升检察干警理论素养。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，不断拓展学习教育成果，推进作风建设常态化长效化。落实意识形态工作责任制，严格落实请示报告制度。《聚力“模速空间” 做强“检互·西岸” 护航上海加快建成具有全球影响力的科创高地》获评全国检察机关党建与业务深度融合典型事例。

2.提升专业素能。落实“汇聚未来”青年人才培养三年行动计划，与上海交通大学凯原法学院、人工智能学院签订“AI法治联合体”战略合作协议，协力培养新时代人工智能领域法治人才。一体推进“学用赛练”，1名干警获评“上海市最美检察官”，2名检察官、2名检察官助理在市级优秀公诉人业务竞赛中获得好名次，38人次入选全国、市级检察系统人才库。完成国家级调研课题2项，市级课题3项，获评省级以上典型案事例14个。

3.深化检察管理。坚持“高质效办好每一个案件”目标导向，一体抓实业务管理、案件管理、质量管理，推动管理效能与办案质效同频共振。坚持质量管理核心，落实检察官权责清单，实现实质化流程管理，做到每案自查、随机抽查、重点必查相结合，推动“办结案”向“办好案”转变。严格落实司法责任制，根据最高检统一部署开展专项督察，加强分析研判、追责惩戒，责任落实形成闭环。对公益诉讼廉政风险防控、存疑不诉、长期未结案件开展专题检务督察，推进检察履职更加规范公正高效。

4.从严正风肃纪。落实党风廉政建设常态化研究会商机制。认真落实“两查两排两防”工作要求，院党组牵头推进8项全面从严治党“四责协同”责任项目。自觉接受最高检下沉检查、市委政法委政治督察、市检察院专项督查，刀刃向内，真抓实改，全面推进整改落实。常态化、多形式开展廉政警示教育，增强检察干警纪法意识和廉洁意识。严格落实防止干预司法“三个规定”，做到应录尽录、实事求是、准确填报。

六、自觉接受监督，确保检察权依法公正高效廉洁行使

强化监督者更应接受监督意识，践行全过程人民民主，确保检察权为人民行使、受人民监督、让人民满意。

1.自觉接受人大监督。充分听取人大代表审议检察工作报告提出的意见建议，制定落实代表委员意见建议的分工方案。向区人大常委会专题报告检察履职服务保障国家知识产权高地建设工作。接受人大代表对检察履职全过程监督，积极为代表履职搭建平台，完善代表参与检察履职工作机制，邀请三级人大代表参与、监督检察听证、公开宣告、调查核实等118人次。积极发挥田林基层立法联系点顾问单位作用，为完善人工智能领域法律法规建言献策。

2.主动接受政协民主监督。参加区政协“两院”工作情况专题通报会并通报年度工作情况。向区政协专题通报“光启X空间”助力数字经济发展强劲增长极工作。邀请政协委员86人次参与听庭评议、案件评查等监督工作37次，依法保障对检察工作的知情权、参与权、监督权。听取科技企业界政协委员关于企业维权、数据保护等方面意见建议，会办政协提案1件，聘请11位政协委员担任人工智能专家智库成员，在重大疑难案件论证、检察理论研究等方面建言献策。

3.依法接受履职制约。区纪委监委派驻纪检监察组常态化列席检委会、检办会16次。对拟不捕不诉案件邀请公安机关参与公开听证169件。依法维护保障律师执业权利，接待律师阅卷2120次，其中异地阅卷28次。办理律师控告阻权案件2件，监督纠正1件。

4.广泛接受社会监督。开展“检察开放日”67次，人民监督员、廉政监督员参加204人次。召开“检察护航法治化营商环境”“聚焦建设‘五个中心’检察在行动”等新闻发布会3次，发布检察新闻310篇，“两微一端”发布信息298条，主动接受舆论监督。“汇心检察”“检互·西岸”等品牌工作被检察日报社“法治中国行·高质效办案在基层”栏目集中报道。

回顾2025年工作，成绩来之不易，离不开区委正确领导和区人大有力监督，也离不开区政府、区政协和社会各界关心支持。在此，我谨代表区检察院表示衷心感谢！

我们清醒认识到，与党和人民的要求相比，徐汇检察工作还有不小差距：一是服务大局的精准性有待提升，对新兴领域、重点产业的法律服务、司法保障力度仍需加大。二是法律监督的质效有待提升，民事、行政检察监督手段单一，数字赋能监督有待强化。三是检察履职的延伸不够，参与社会治理、城市更新的主动性仍需增强，办理一案到治理一片的效能还不够明显。对此，我院将在今后的工作中，努力以更大的决心、更实的措施加以改进。

2026年工作打算

2026年，区检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会和习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真落实区委、市检察院工作部署，坚持法律监督主责主业，坚持高质效办案本职本源，提升监督办案品质、擦亮“汇心检察”品牌，全力以赴做实做优习近平法治思想的徐汇检察实践，为“十五五”时期区域经济社会高质量发展贡献检察力量。

一、全面提升履行检察职责的政治站位。把学习贯彻党的二十届四中全会精神与贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神紧密结合起来，严格落实“第一议题”制度，完善党组领学、支部研学、党员践学机制，切实将智慧和力量凝聚到全会确定的目标任务和区委、市检察院作出的部署安排上来。持续在政治与业务深度融合上发力，充分调动干警的积极性主动性创造性，坚决做到全面履职、依法履职、勇于担当。

二、主动跨前护航经济社会高质量发展。持续擦亮“汇心检察”“检互·西岸”“光启X空间”等检察品牌，强化“四大检察”综合履职，突出知识产权全链条保护，更好服务和支撑上海“五个中心”及全国人工智能高地建设。深入践行人民城市理念，加强食药、生态、社保、医保、消费等民生领域司法保护，推动“检护民生”专项行动走深走实。深化平安徐汇建设，依法惩治各类刑事犯罪，推进扫黑除恶常态化斗争，严惩跨境电信网络诈骗犯罪。积极参与综治中心实质化运行，充分发挥“汇心·卓英工作室”作用，推动矛盾纠纷消除在萌芽、化解在基层。

三、加快推进数字检察赋能法律监督。全面加强刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能协同发展，更加有力维护司法公正，以自身高质效促进执法司法整体高质效。积极融入“数字政法”建设，深化数字检察应用，依托智能技术赋能线索排查、证据分析，加快检察工作全方位、立体式数字化转型。健全监督制约模式，一体抓实业务管理、案件管理、质量管理，进一步压实司法责任，高质效办好每一个案件，让公平正义可感可触可见。

四、从严从实加强队伍自身建设。坚持以党的创新理论凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。紧盯复合型人才培育，推进“智汇”计划，加快培养通晓AI技术与法律的专业人才和涉外法治人才。坚持全面从严管党治检，拧紧“四责协同”责任链条，扎实开展“践初心 明底线 勇担当——正风肃纪年”专题活动，狠抓队伍作风建设。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，严格执行防止干预司法“三个规定”，确保检察队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

各位代表！新的一年里，我院将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实本次会议要求，依法履行法律监督职责，奋力谱写检察服务保障“创新徐汇、品质城区”新篇章。