——2021年1月14日在上海市杨浦区第十六届

人民代表大会第六次会议上

各位代表：

现在，我代表杨浦区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

2020年，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，深入践行“人民城市”重要理念，在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督和社会各界的关心支持下，忠实履行法律监督职责，全面提升检察工作质效，全力打造过硬检察队伍，各项工作取得新发展。我院在全市基层检察院建设综合考核中位居前列。

一、围绕大局履职尽责，护航经济社会高质量发展

    坚持从杨浦经济社会发展大局出发，服务“六稳”“六保”，推动依法治理，为杨浦经济社会高质量发展提供优质检察保障。

积极服务疫情防控大局。坚持疫情防控和依法履职两手抓，突出维护防疫秩序，依法严厉打击销售假冒伪劣口罩、诈骗等涉疫情刑事犯罪37件，在特殊形势下确保法治不缺位。全力服务企业复工复产，通过“云办案”模式，开通“绿色通道”，快速远程办理涉企案件，研究解决疫情防控措施下出现的法律适用问题，切实保障当事人合法权益，实现检察工作不断档。组织党员干警成立志愿者突击队，积极参与一线联防联控。坚持以案释法，做好疫情防控法治宣传，引导市民配合疫情防控措施。因抗疫履职表现突出，我院获市检察院通报表扬。

有力保障经济社会发展。坚持依法维护企业权益和促进守法合规经营并重，制定实施服务保障优化营商环境专项行动方案，为企业创新发展提供规范性指引。审慎办理涉企案件，对涉案企业人员依法不捕10人、不诉14人，建议变更强制措施4人，最大限度保障企业正常生产经营秩序。坚决遏制涉众型经济犯罪高发态势，办理非法吸收公众存款等案件63件99人，同比分别下降43.2%和54.8%。严厉打击侵犯知识产权犯罪，办理假冒注册商标等案件59件120人，同比分别上升195%和233%。在全市率先探索知识产权领域公益诉讼，保护“上海牌”等中华老字号品牌合法权益，助力打造一流营商环境。

主动融入社会治理现代化。研究制定助力杨浦社会治理现代化建设“八条意见”,更加自觉融入杨浦发展新格局。深入践行新时代“枫桥经验”，稳妥处理群众信访集访866批1500余人次，多元化解检察环节矛盾纠纷。保护弱势群体利益，加大司法救助力度，对27名案件当事人开展救助，体现司法人文关怀。针对社会治理中存在的公证机构设立不规范等风险制发检察建议14份，结合办案发布守护公共安全等检察白皮书7份，引领社会主义法治理念，努力做好司法办案的“后半篇”文章。

二、践行司法为民宗旨，推进更高水平平安杨浦建设

依法严厉打击刑事犯罪，保障人民安居乐业。共批捕1325人，同比上升9.1%，不捕385人，同比上升27.1%；提起公诉1401件2003人，同比分别上升7.7%和15.3%，不诉62人,同比上升44.2%。

纵深推进扫黑除恶专项斗争。认真落实“六清行动”要求，检察环节涉黑恶案件全部清结，侯泽犯罪集团诈骗等一批涉恶案件受到严惩。保持“套路贷”专项惩治高压态势，批捕123人，提起公诉64件122人。坚决守住“不拔高”“不降格”底线，对案件定性严格把关，对侦查活动全程监督。牵头制定涉黑恶案件线索移送、办案数据比对等规范性文件，统一执法标准，形成打击合力，推进长效机制建设。结合办案中发现的行业管理问题和隐患制发检察建议8份，铲除黑恶犯罪滋生的土壤。

全力守护人民生命财产安全。严厉惩治故意杀人、故意伤害、强奸、抢劫等严重暴力犯罪,批捕43人，提起公诉81件88人，彰显生命不容侵犯、暴力必受严惩司法理念。对破坏社会主义市场经济秩序犯罪决不姑息，办理了“承兴系”特大合同诈骗案、“中精国投”非法吸收公众存款案等重大案件，涉案总金额近百亿元人民币，有力维护金融安全。聚焦涉民生犯罪从网下向网上蔓延的新情况，加大惩治网络诈骗以及利用网络泄露个人信息等犯罪力度，批捕228人，提起公诉107件205人，并对一起侵犯公民个人信息案提起刑事附带民事公益诉讼，让网络空间不容犯罪藏身。严厉打击“黄赌毒”犯罪，批捕308人，提起公诉175件324人，有效净化社会环境。

用心呵护未成年人健康成长。对侵害未成年人犯罪零容忍，批捕22人，提起公诉23件30人。积极履行“国家监护人”职责，在全市率先成立困境儿童救助民非组织，凝聚各方力量护航未成年人健康成长。对16名困境儿童提供法律援助和医疗救助，就两起遗弃、拐卖亲生子撤销监护权案件支持起诉。针对娱乐场所违规接纳未成年人、校园周边商店违规向未成年人售卖烟草等问题向相关部门制发检察建议，守护成长净土。打造“暖杨行动”未检工作品牌，将法律宣讲搬上教育系统“云平台”，展播自创法治教育片，获评全市检察机关精品示范课程。我院还被评为全国检察机关法治进校园巡讲活动先进单位。

三、聚焦法律监督主业，保障国家法律统一正确实施

适应新时代法律监督要求，积极优化检察监督方式，构建全方位法律监督格局，彰显司法权威，维护公平正义。

加强刑事诉讼监督。强化刑事立案和侦查活动监督。监督侦查机关立案74件、撤案82件，依法追捕46人、追诉129人。针对执法司法不规范等问题，制发检察建议、纠正违法通知书等法律监督文书321份。秉持客观公正立场，既追诉犯罪，又保障人权。在办理一起寻衅滋事案件中，通过自行补充侦查认定被告人为未成年人，保证法律适用的正确性，该案获评全市检察机关优秀监督案例。加强刑事审判和执行监督。对刑事裁判提出抗诉、再审检察建议共17件，采纳率88.2%。加强社区矫正检察，发出监督文书33份，采纳率100%。依法办理羁押必要性审查案件，建议变更强制措施98人，采纳率98.9%。一起案件获评全国检察机关羁押必要性审查精品案件。

优化民事行政监督。办理各类民事、行政监督案件190件。对生效民事裁判提出抗诉、再审检察建议共6件，采纳5件。结合裁判监督、执行监督中发现的问题，制发检察建议67件，采纳65件。加强释法说理，引导案件当事人息诉和解17件。探索民事支持起诉工作，在全市率先制定民事支持起诉案件办理规则，将孤寡老人、家暴受害妇女等作为重点法律扶助对象，就一起老年人与保健品公司买卖合同纠纷出庭支持起诉。拓展行政检察监督工作新路径，积极办理行政争议实质性化解案件，促成化解行政争议13件。

完善监督工作机制。延伸刑事立案和侦查监督触角，在全市率先与公安机关建立专职检察官联络机制，定期互通执法办案情况，共同研究解决侦查中遇到的疑难问题，推动检察监督端口前移。建立刑事诉讼监督管理平台，整合立案、侦查、审判、执行等各类监督信息，实现在办案中同步监督。平台运行以来，共审查案件237件，制发监督文书34份。制定加强检察建议督促落实工作细则，进一步规范办理程序，提高文书质量，督促建议对象落实整改措施，检察建议回复率和采纳率同比明显上升。

四、发挥公益保护职能，履行维护公共利益崇高使命

牢牢把握“公益”核心，优化检察公益诉讼职能供给，开创公益保护新局面。共办理公益诉讼案件72件，发出诉前检察建议23份，诉前磋商22件，相关单位全部采纳并整改。

持续加大办案力度。高度关注食药品安全，重点办理农贸市场、超市、网络购物平台售卖不符合安全标准食品等公益诉讼案件，督促整治问题商户，坚决捍卫食药品安全底线。聚焦空气污染、水污染、噪音污染等群众“家门口”的烦心事，因地制宜开展堆场扬尘、污水直排、切割噪音等专项监督活动，办理相关案件25件，守护城市的碧水蓝天净土。探索开展城市公共安全、历史建筑保护等领域公益诉讼工作，针对旧区改造中优秀历史建筑疏于保护的情况，制发诉前检察建议，推动建立巡查报告制度，有效解决旧改保护“空窗期”问题，打造同类旧改历史建筑风貌保护模板，为延续城市发展史和人文精神注入法治情怀。

积极督促依法行政。秉持“通过诉前程序实现维护公益目的是司法最佳状态”的理念，以诉前检察建议等形式督促行政机关依法履职、依法行政。用好行政公益诉讼诉前磋商机制，围绕洗车行业存在证照不齐、设施不全等共性问题，助推相关单位联合开展汽车维修及清洗行业专项整治，整治问题商户180余家，以最小的司法投入获得最佳的社会效果。落实检察公益诉讼“四个纳入”机制，行政机关对诉前检察建议按期回复率及整改率均达100%，有力促进法治政府建设。“四个纳入”做法获市检察院、最高人民检察院充分肯定。

凝聚公益保护合力。适应构建基层社会治理新格局的需要，探索设立公益检察室, 整合公益诉讼监督资源，延伸公益保护触角。主动对接12345市民服务热线、开通“一网统管”端口，多渠道拓展公益诉讼线索，其中来自群众反映的公益诉讼线索成案率同比上升56%。对电梯运行、消防安全等领域公益问题开展调研座谈，全国、市、区三级人大代表专题视察公益诉讼工作，提升公益检察的公众知晓度、参与度，积极构建检察主导、各方参与的公益保护共同体。

五、深化司法体制改革，推动基层检察工作创新发展

围绕优化检察权运行机制，创新推进上海承担的检察官业绩考评、优化“案-件比”、智慧办案等改革任务，不断提升检察工作质效。

落实司法办案责任。根据检察职能调整的新情况，重新组建21个检察官办案团队，突出检察官在司法办案中的主体地位，将“谁办案谁负责，谁决定谁负责”落到实处。正副检察长带头办理疑难复杂、首例新类型案件115件，发挥示范引领作用。深化检察官业绩考评机制，进一步完善以办案质量、效率和效果为核心的量化评价体系，实现内设机构、各类人员考核全覆盖，发挥业绩考核“风向标”“指挥棒”作用，激励干警创先争优、担当作为。强化检察权制约，充分运用“检察官办案全程监督考核系统”，实行全流程、立体化监督，确保检察官公正规范司法。

提升司法办案质效。“案-件比”是衡量检察办案质效的绿色GDP，“案子”经历司法程序越多，统计的“案件”越多，司法资源耗费越多，当事人讼累也越重。最佳“案-件比”是1：1,“案-件比”越接近1：1，当事人感受越好。我院采取多种有效措施优化“案-件比”。加强刑事案件提前介入引导侦查工作，规范退回补充侦查程序，杜绝“空退”“空延”情况，减少不必要的办案环节。全面落实认罪认罚从宽制度，履行好主导责任，适用率达到89.7%，量刑建议采纳率为98.8%，办案环节明显减少。我院“案-件比”达到1：1.03，办案质效在全市检察机关名列第一。

强化现代科技支撑。扎实推进统一业务应用系统改版升级，深度开发智能辅助办案、流程监控等模块，提高智慧办案水平。依托市检察院在我院设立的司法案例研究基地，研发全国检察机关首个智能化案例检索系统，完善关联案件和类案强制检索制度，探索解决司法实践中“同案不同判”问题。深化全流程数据治理，建立常态化数据分析研判会商机制，加强数据整合共享，让检察数据“会说话”，提高业务指导的精准性。我院在全市检察机关数据分析展示应用竞赛中获得第二名的优异成绩。

六、狠抓核心能力建设，打造新时代过硬检察队伍

对标“四个铁一般”，夯实检察事业立身之本，努力打造一支让党放心、让人民满意的新时代检察队伍。

坚持政治建检。深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习习近平法治思想、《习近平谈治国理政》第三卷等，坚持党对检察工作的绝对领导。扎实开展“四史”学习教育，以微课程分享会、青年干警讲“四史”等形式，在潜移默化中提升党性修养。坚决落实管党治党责任，将支部党建工作纳入绩效考核，把党支部建设成为坚强的战斗堡垒，提高党的建设质量和水平。强化思想引领，创设“后浪心声”午间沙龙活动，搭建与青年干警面对面谈心交流的桥梁，着力培养听党话、跟党走的新时代检察青年。

突出人才强检。全面学习贯彻民法典，准确把握立法精神，提升法律监督能力。围绕调查核实、引导侦查、出庭公诉等核心素能，搭建“能手训练营”平台，着力培养专业化检察人才。推行领导干部上讲台和资深检察官带教青年检察官制度，以讲促学，教学相长。与高校、科研院所建立检校合作科研基地，推动理论研究与司法实践深度融合、相互促进。王丹同志荣获全国检察机关业务能手称号。我院关于以新理念引领队伍专业化素能建设的做法被评为全国基层检察院建设典型事例。

全面从严治检。修订完善“四责协同”机制实施办法等工作制度，努力构建主体清晰、有机协同、层层传导、问责有力的从严治检机制。严格执行防止干预司法的“三个规定”和重大事项记录报告制度，让干警知敬畏、存戒惧、守底线。加强对检察官司法办案活动的监督，开展重点案件专项检务督察，对发现的问题严肃追责，形成失责必追、有责必究的鲜明导向。创新廉政教育方式，组建“青年说廉”志愿者队伍，丰富廉洁文化内涵，让全院干警学廉、倡廉、守廉，不断增强廉洁从检的内生免疫力。

七、自觉接受人民监督，让检察权在阳光下运行

坚持把检察权置于人民监督、社会监督之下，着力营造开放透明的司法环境。依法接受区人大及其常委会的监督，及时主动向区人大报告重点工作进展情况，专题汇报认罪认罚从宽制度推进情况，认真贯彻落实审议意见。积极邀请人大代表、政协委员参与公开宣告、案件听证、听庭评议等检察活动83人次，以公开促公正，用听证赢公信。加大案件信息公开力度，向社会公开法律文书2105份，发布程序性信息4959条。依托12309检察服务中心，向社会提供一站式、综合性检察服务，实现检察工作与社会公众的良性互动。主动邀请社会各界走进检察机关，参加检察开放日、新闻发布会等活动，让公平正义以人民群众可感、可触、看得见的方式实现。

各位代表，过去一年检察工作取得的成绩，离不开区委的坚强领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、政协和社会各界的关心、支持和帮助。在此，我代表杨浦区人民检察院表示衷心感谢！

与此同时，我们也清醒看到工作中还存在一些问题和不足：一是对新时代人民群众的需求把握还不够准确，思考谋划工作视野还不够开阔，服务大局的针对性需进一步提升。二是对新时代检察职能的转型发展还不够适应，法律监督工作发展还不够全面，监督质效需进一步增强。三是对新时代人才培养的规律研究还不够透彻，检察干部队伍结构还不够优化，人才培养的力度需进一步加大。对这些短板，我们将认真研究改进。

2021年，我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行习近平法治思想，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党建引领、服务大局、精耕业务、创新品牌，自觉把检察工作放在区域经济社会发展大局中谋划和推进，为杨浦加快创新发展提供有力司法保障。

　　一要以更高站位服务经济社会新发展。坚持把学习贯彻党的十九届五中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。紧扣“十四五”时期经济社会发展新阶段的重点任务、重大举措，坚定不移贯彻新发展理念，全力提升司法办案质效，完善服务保障各类市场主体创新发展的新机制，以新时代检察工作自身高质量发展服务保障杨浦经济社会高质量发展。

二要以更实举措助力社会治理现代化。认真践行“人民城市”重要理念，积极参与市域社会治理现代化试点工作。聚焦人民群众关注的生态环境、食药品安全、个人信息保护、网络安全等领域，用好用活各种司法手段和载体，促进提升城市治理水平和治理效能。用真情落实“群众来信件件有回复”“公益诉讼守护美好生活”等民生检察工作，把服务大局、司法为民的政治责任落实到基层。

三要以更大力度推动“四大检察”协调发展。主动适应检察职能调整，更新检察监督理念，狠抓“四大检察”“十大业务”，持续做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察，努力实现检察工作现代化。深化捕诉一体、认罪认罚从宽、精准监督、公益诉讼“等”外领域探索等工作机制，提升办案质效和司法公信力，让法治更加深入人心。

　　四要以更严标准锻造新时代检察铁军。落实全面从严治党主体责任和监督责任，按照中央统一部署深入开展政法队伍教育整顿，全面构建完善与检察权运行机制相配套的廉政风险防控机制，锻造忠诚干净担当的检察铁军。进一步抓实检察官业绩考评，完善内设机构考核机制，推动建立更加科学有效的队伍管理新模式。深化队伍核心能力建设，打造创新性品牌培训活动，努力培养一支适应新时代检察工作需要的高素质人才队伍。

各位代表，行程万里，不忘初心。新的一年，我院将在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻本次会议精神，以站位全局的政治自觉，以忠诚履职的检察担当，只争朝夕，真抓实干，不断开创杨浦检察工作新局面，为杨浦加快建设“四高城区”贡献检察智慧和力量。