公益诉讼助力筑牢城市“地下长城”

2025年9月20日是我国第25个全民国防教育日。国防不仅是军队的事，更是每一个组织、每一个公民的责任。而人民防空工程（以下简称民防工程）作为国防体系的重要组成部分，其安全与效能直接关系到人民群众的生命财产安全。静安区检察院通过公益诉讼履职，推动区域内民防工程安全隐患整改，切实守护城市安全的“地下长城”。

民防工程竟存隐患

“这些车位竟然占用了密闭门的部分门扇区域，地面安装的挡车器直接影响了密闭门的正常开关！”

2025年3月，静安区检察院在开展民防工程安全监管专项行动中发现，辖区内个别民防工程存在私拉电线、随意堆物、私自设置淋浴间、设备损坏等安全隐患。

民防工程是应对战争和灾害的重要保护措施，是实施人民防空最重要的物质基础，一旦维护不到位，其防护功能便可能大打折扣。为全面摸清区域内民防工程基本情况和存在问题，检察官分别选取居民小区、商业中心、公共停车场等三类典型场所开展调查，通过现场勘验、询问相关人员、调阅《民防建设工程竣工验收备案证书》等文件，逐一核实了5个民防工程点位存在的具体问题。其中，2个民防工程点位还存在常闭防火门损坏、疏散指示标志故障等消防安全隐患。这些问题不仅违反了《中华人民共和国人民防空法》《上海市民防条例》等相关法律法规，更削弱了民防工程的战时防护功能，直接影响国家利益和社会公共利益。2025年4月15日，静安区检察院依法对相关问题立案处理。

检察建议精准发力

根据《中华人民共和国行政诉讼法》及《人民检察院公益诉讼办案规则》的相关规定，静安区检察院于同年5月15日分别向有关责任部门制发检察建议，依法督促其落实民防工程安全使用监管职责，要求对未达安全要求的问题及时整改，并对辖区内其他民防工程及地下空间开展全面排查，做到同类问题一并整改，加强日常监督检查。

接到检察建议后，相关行政部门高度重视、立即行动，安排专人开展现场排查，并约谈实际经营责任人。整改过程中，相关部门快速响应、精准施策、协同治理，针对车位占用、设施损毁、管理缺位等不同问题，采取“一问题一方案”的差异化策略，搭建检察机关、行政部门、物业与业主多方对话平台，将历史遗留问题纳入法治轨道，以“共商共治”方式有效化解。

同年7月10日、15日，相关行政部门分别将整改落实情况书面回复静安区检察院。

长效机制落地生根

“以前个别民防设施锈蚀、电线乱拉、东西乱堆，现在清爽多了，这才是民防工程该有的样子！”“益心为公”志愿者袁俊彦在整改后的民防工程现场感叹道。

2025年7月23日，承办人对检察建议整改情况开展跟进调查，邀请人民监督员和“益心为公”志愿者共同走进整改现场，实地查看民防工程最新状况，并召开现场座谈会，逐项说明整改进展。

经跟进调查评估，在各部门的协同努力下，私拉电线清理了，私设淋浴间拆除了，防火门修复了，疏散标志亮起来了，占位车辆清退了，锈蚀设施除锈了，损坏灯具更新了……

相关行政部门不仅全面落实整改，还借此建立起更为系统的监管机制。座谈会上，行政部门代表表示：“我们将借此次整改的契机，持续推进数字化平台巡检，建立常态化排查机制，构建民防工程‘建管并重、平战结合’新格局。”

“民防工程平时不引人注意，战时就是生命通道，这次整改不仅是修复几扇门、几盏灯，更是提高了城市整体防护能力、增强了平战结合转换效能。”人民监督员许颖听完整改情况通报后，有感而发。

承办检察官总结强调：“公益诉讼不同于传统‘纠错式’事后监督模式，而是要构建‘预防性监督+系统性治理’的双层机制。我们将持续深化公益诉讼在风险预防、系统治理和制度完善中的职能作用，通过法律监督推动建立协同长效监管机制，为民防工程安全、城市公共安全提供更加有力的法治保障。”依托于本案的成功实践，静安区检察院协同相关行政部门，就公益诉讼守护国防安全议题建立了长效协作机制，签署相关专项协作协议。

平时不曾觉，临危如山岳，人民防空工程建在平时，用在战时，是守护城市安全的“地下长城”。维护民防工程的安全和效能是全民国防体系中的重要一环。静安区检察院将持续深入贯彻落实总体国家安全观，围绕超大城市公共安全治理需求，深化公益诉讼在维护民防安全、促进韧性城市建设中的职能作用，切实以更高质效的检察履职为提升超大城市中心城区安全治理现代化水平、守护人民群众生命财产安全提供坚实法治保障。

文字 | 高诗