十年深耕！静安区民事行政案件评查机制白皮书发布

《中国共产党政法工作条例》规定，党委政法委是党委领导和管理政法工作的职能部门，执法监督是其履职内容之一，承担支持和监督政法单位依法履职、检查政策法规执行等职责。

《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》要求，推动检察机关法律监督与其他各类监督有机贯通、相互协调。检察机关既是党委政法委执法监督工作的监督对象，也要忠诚履行法律监督职责。

两者如何构建高质效衔接机制

共同促进法律实施、保障司法公正？

这场发布会给出“静安方案”

2025年10月29日，中共上海市静安区委政法委联合静安区检察院、区法学会举办《静安区民事行政案件评查机制运行十周年白皮书》发布会及“党委政法委监督与检察监督的融合路径与机制创新”研讨会，探索监督融合路径。

华东政法大学纪检监察学院党总支书记、副院长、教授吴美满，上海市政协委员王海涛，上海社科院法学所研究员彭辉，华东政法大学副教授黄娟，静安区人大法制委员会副主任委员人选宋杰，静安区政协委员孙鸣民应邀参会。静安区委政法委副书记陈瑜栋，区人民法院副院长董礼洁，区检察院副检察长王强、检委会专职委员顾文出席。静安区委政法委、区人民法院、区检察院、区公安分局相关部门负责人和检察日报等十余家媒体记者代表参会。

发布《白皮书》

会上，静安区委政法委副书记陈瑜栋主持新闻发布会，区检察院副检察长王强发布《静安区民事行政案件评查机制运行十周年白皮书》（以下简称《白皮书》）。

《白皮书》显示，2015年以来，在静安区委政法委统筹协调、区人民法院协同支持下，区检察院聚焦民生重点，推动建立“党委政法委执法监督+检察院法律监督”联动机制，构建“自查自纠+集中评查+联席会议+监督反馈”工作闭环，围绕立案登记制、执行案款清理、民事行政非诉执行及“回头看”等主题开展专项评查，10年以来共评查2100余件民事行政诉讼案件，实现“个案监督”向“类案监督”、“事后监督”向“过程监管”、“被动监督”向“主动监督”转变。同时，区检察院拓宽案件评查类型，从立案监督延伸至执行领域，形成全流程监督格局。

值得关注的是，构建的“党委政法委执法监督+检察院法律监督”联动机制，不仅为民事行政案件评查提供了制度支撑，也为深化监督职能融入区域治理大局、精准对接权益保障、助推营商环境提质增效、合力打造办案规范化“静安方案”奠定基础。

依托该机制

区检察院正向运用评查结果

将监督视角聚焦民生领域

构建多维权益保障“新模式”

一、聚焦重点人群 构建权益保障的“新模式”

✔ 一是共绘“童心圆”。开展未成年人支持起诉工作，针对案件共性问题，深入各街镇、中小学等开展法治宣讲，切实保护未成年人合法权益。

✔ 二是守护“夕阳红”。加强与区人民法院家事庭沟通协作，快速办理涉老案件，出台服务保障“银发经济”检察方案、涉老检察融合履职工作规定等，助推基层涉老治理。

✔ 三是解决烦“薪”事。成立全市首家检察院驻工会支持起诉工作室，召开检法联合新闻发布会，发布《民事支持起诉工作白皮书》，会签支持起诉出庭规范，办理涉劳动权益案195件。发布《关于加强新业态劳动者合法权益保障的十条意见》等，会同区人民法院全流程保障其合法权益。

✔ 四是全力促无“碍”。联合区人民法院、司法局、残联启动“静安有爱、法治无碍”残疾人权益司法保障联动机制，协同人民法院做好残疾人诉前财产保全，落实“支持起诉+司法救助”等举措，织密保护网。

二、聚焦重点环节 打造规范司法的“新范本”

● 一是把好司法服务入口关。常态化开展“立案登记”专项评查，定期组织“回头看”行动，持续巩固评查成效，同时凝聚法检协作合力，畅通支持起诉等救济渠道，推动从根本解决问题。

● 二是强化诉讼权利保障。聚焦矛盾纠纷高发领域，依托公开听证等方式深化释法说理，推动矛盾在基层化解、争端在前端解决，切实维护当事人合法权益。

● 三是深化虚假诉讼防范治理。联合区人民法院、公安、司法行政部门会签《关于建立防范和查处虚假诉讼联动机制的实施意见》，与区人民法院通力协作，依法妥善办理沪牌额度执行款虚假诉讼等案件，切实维护司法公信力。

● 四是做实执行全流程监督。制定《终结本次执行程序检察监督办案指引》等规范，明确办案流程。针对一起历时四年的排除妨害纠纷执行案件，深化法检联动、强化法律释明，推动案件顺利解决。

三、聚焦重点领域 共绘协同治理的“新蓝图”

▶ 一是做优行刑反向衔接。切实履职，防范“不刑不罚”，保障行政执法与刑事司法双向衔接，办理的偷越国（边）境案经验获最高检转发，全市首例外汇领域反向衔接案为相关案件办理积累实践经验。

▶ 二是做实行政争议实质性化解。在区委政法委推动支持下，静安区成立行政争议联合调处中心，相关方签订合作框架协议，推动纠纷多方协同、源头化解。

▶ 三是做好社会综合治理。针对外资企业用工不规范等问题制发社会治理检察建议，助力构建法治化营商环境，相关案例入选《长三角法治案例精选》；围绕规模性租赁治理难点形成专项检察意见书，汇编法律法规及规范性文件供行政监管参考。

▶ 四是积极落实全过程人民民主。依托全市首家“四联”检察服务工作站，举行检察开放日、新闻发布会等活动，邀请人大代表，人民法院、行政机关等代表研讨社会治理难题，凝聚合力提升效能。

交流发言

董礼洁 静安区人民法院副院长

《白皮书》发布后，静安区人民法院副院长董礼洁表示，在深入学习贯彻《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》背景下，推动党委政法委执法监督与检察机关法律监督融合是人民法院面临的重要课题。作为维护公平正义的最后一道防线，两类监督是保障审判权公正行使、提升司法公信力的重要支撑，其融合能进一步强化政治引领、凝聚监督合力、破解司法难题。人民法院既是接受监督者，也是协同推进者。静安区人民法院深刻感受到两类监督的积极作用，也面临信息壁垒、监督成果转化不够等挑战。对此，静安区人民法院建议从建立信息共享机制、强化监督成果转化、创新法检协同路径等着手，构建高效融合监督格局，助推司法工作高质量发展。

区委政法委、区检察院相关部门负责人分别交流发言。

王锋 静安区委政法委政法工作室主任

静安区委政法委始终严格落实《中国共产党政法工作条例》，立足“监督的再监督”职能定位，自2015年起，联合区检察院连续十年开展民事行政诉讼案件专项评查，构建“党委政法委执法监督+检察院法律监督”联动机制，区委政法委突出“牵头抓总”，引领政法单位规范履职；强化“统筹协调”，化解群众急难愁盼治理难题；深化“督办落实”，建立闭环管理机制确保问题整改。十年实践有效提升执法司法质效，为区域经济社会发展筑牢法治保障，后续将持续创新监督机制，推动政法工作高质量发展。

 

毛文静 静安区检察院民事行政检察部主任

依托党委政法委平台，区检察院开展民事行政诉讼案件专项评查已逾十年，始终践行“融合”理念，将党委政法委的“统筹”优势与检察机关的“专业”监督深度统一，形成高效协同的监督合力。工作开展中，区检察院紧扣司法改革、民生关切与区域发展核心需求，确保监督方向始终与中心工作同频共振；机制建设上，搭建高规格协调平台，构建“评查-反馈-整改-回头看”全流程闭环，让监督落地见效；监督模式上，创新类案监督方法，推动监督重心从个案整改向类案治理升级，实现从“治标”到“治本”的跨越。未来，区检察院将继续在区委政法委领导下，进一步深化融合路径探索，为提升法律监督整体效能注入更多动能。

市、区政协委员评议

王海涛 上海市政协委员

在区委政法委领导下，区检察院连续十年对民事行政诉讼案件开展专项评查活动，监督效能显著提升，办案质量稳步提高，服务大局作用突出，社会影响力不断扩大。建议进一步打破公检法司及其它职能部门之间的信息壁垒，深化公共数据研究运用能级，探索外部数据统一平台介入，提高数据信息提取、数据逻辑沉淀、数据模型建设水平，助力不断拓宽监督范围，提升整体监督质效。

孙鸣民 静安区政协委员

区检察院十年来持续开展专项评查活动，擦亮了“行稳民安”品牌，提升了执法司法公信力。建议进一步发挥“党委政法委执法监督+检察院法律监督”联动监督机制作用，凝聚法检合力，围绕裁判执行难、预付式消费监管治理等问题不断发力，突出整治民间借贷案件执行中财产隐匿、转移等问题，加大对“职业闭店人”等黑灰职业的打击力度，切实维护当事人合法权益，助力优化法治化营商环境。

与会嘉宾交流研讨

发布会后，华东政法大学纪检监察学院党总支书记、副院长、教授吴美满主持召开研讨会。

与会嘉宾充分肯定了静安区构建的“党委政法委执法监督+检察院法律监督”联动监督机制，认为该机制精准契合了政法工作一体化推进的要求，为基层法律监督破解“单打独斗”困境提供了实践样本。

同时，与会嘉宾围绕如何清晰界定党委政法委的政治引领、统筹协调职责与检察机关的专业监督、程序审查职责以实现功能互补；如何在信息共享、线索移交、联合督办及结果运用等关键环节构建常态化、高效协同的工作流程与保障机制；如何实质性提升民事终结本次执行程序监督效能，推动解决执行难题，维护人民群众合法权益；如何在融合背景下推动行政检察工作靶向发力，更好将检察监督效能转化为区域治理效能等方面进行研讨，提出意见建议。

下一步，静安区检察院将持续聚焦法律监督主责主业，在区委政法委坚强领导下，进一步深化与区人民法院协作配合，着力做实“党委政法委执法监督+检察院法律监督”联动监督机制，通过凝聚监督合力，以精准监督助力执法司法规范化建设，提升执法司法公信力，为平安静安、法治静安建设提供更加坚实有力的司法保障。

 

素材来源 | 静安区检察院民事行政检察部门

文字 | 苏双丽