当好公共利益“守护人”

      

2017年6月，全国人大常委会修改民事诉讼法和行政诉讼法，正式确立检察机关提起公益诉讼制度。静安区检察院牢牢把握“公益”核心，立足“国际静安、卓越城区”定位，积极探索中心城区公益保护新模式，协力推进公益保护、依法行政和社会治理，共画公益保护最大“同心圆”。

五年多以来，静安区检察院共发现线索378件，立案335件，向行政机关发出诉前检察建议201件，相关行政机关采纳检察建议积极履行职责201件，整改回复率达100%。其中，“督促整治光污染问题”获评最高检典型案事例，4起案件获评市级典型案事例。

内外联动 破解公益线索难题

线索发现难是公益检察工作开展之初的一道难题，静安区检察院迎难而上，从“等米下锅”到“找米下锅”。对内，研究制定《关于加强公益诉讼工作内部协作配合的规定》《公益诉讼案件线索管理办法》等制度，并积极开展探索实践。

药品关系人民群众健康，公益检察官首先从涉及药品的刑事案件着手排查，发现2017年5月，杜某夫妇因销售假药受到刑事处罚，根据相关法律法规，主管部门应当依法作出禁业限制，纳入拟重点监管名单并予以公布。但是，2018年公布的上海“药品安全黑名单”中没有2人的信息。检察官再深入调查，发现主管部门因没有掌握法院的判决情况，尚未采取禁业限制处罚的有40余人，很可能导致违法生产经营假药的人员“重操旧业”。检察官马上制发检察建议，建议主管部门守好药品安全底线，将“假药贩子”挡在门外。对方高度重视，迅速对相关人员作出禁业限制，并梳理近年来因药品安全违法犯罪受到行政及刑事处罚的单位、人员，确保区域内“药品安全黑名单”准确无误。此后，静安区检察院与职能部门会签联动工作意见，建立信息线索共享长效机制，共同促进药品安全管理。

对外，静安区检察院与区纪委监委签订《关于强化公益诉讼加强协作配合的若干意见》，形成线索双向移送机制；与区市场监管局、区生态环境局会签《关于建立生态环境行政执法与检察监督衔接机制的意见》，推动行政执法和检察监督的良性互动。同时，静安区检察院通过“益心为公”“公益诉讼全息办案系统”“公益随手拍”等三级“云平台”采集群众反映强烈的问题，及时通过发布邮箱、电话回访等方式收集线索、固定证据。

回应关切 守护人民美好生活

人民城市人民建，人民城市为人民。如何有效彰显公益诉讼制度价值，以法治思维和法治方式助推人民城市建设，一直是公益检察官探索与实践的方向。

电动车充电不当引发火灾的新闻引起了检察官的高度关注，针对老旧小区存在的“飞线充电”“线线相亲”等现象，公益检察官开展了为期4个多月的实地走访，研究制定了“一止、二防、三制”的解决方案，即建议相关部门立即制止，加强消防安全宣传和防火巡查检查，建立问题解决、联席磋商和长效管理三大机制。职能部门全面采纳了检察建议内容，法治约谈相关小区负责人，集中开展消防安全宣传；引导小区自建、街道帮建非机动车棚、加装充电设施3000余个；周边社区单位与小区开展联建共建，提供错时充电位近千个，形成辖区居民“3分钟安全充电圈”，从源头消除安全隐患。

衣食住行中的 “小难题”，都是公益检察官最关心、最牵挂的事，他们先后开展“保障千家万户舌尖上的安全”“季节性限定食品安全”“光污染防治”“大气污染、危险废物调查”等专项活动。

同时，对已经办理的公益诉讼案件实施常态化“回头看”，一案一查，确认整改举措得以长期有效落实。在区人大的推动下，区检察院还与绿化和市容管理局、生态环境局、市场监管局、住房保障和房屋管理局、城市管理行政执法局签署《关于运用检察公益诉讼推动生活垃圾全程分类管理工作的备忘录》，搭建生活垃圾分类“检助力”平台，监督生活垃圾全程分类管理的落地实施。

与静安区河长制办公室会签《关于协作推进行政公益诉讼促进水生态保护建立“河长+检察长”依法治河新机制的意见》，消除区域生态环境安全隐患，还河道一片水清岸绿景美。

有爱无“碍” 保护特殊人群权益

一条畅通盲道、一台无障碍升降电梯、一个老年人绿色通道、一间商场母婴室……这些生活中很容易被常人忽视的小细节，却是那些弱势群体和特殊人群的生活“必需品”。

作为上海市中心城区，静安区老龄化程度高。2021年，公益检察官围绕老年人养老、出行、就医、消费、休闲等高频事项和服务场景，通过发放问卷、座谈交流、走访排查，开展了为期1个月的老年人信息化无障碍措施落实情况专项调研。发现有些老人跨不过“数字鸿沟”，特别是预约就医、养老机构使用 “数智”应用场景，反而给老年人及其家属增加了不便。为此，静安区检察院一方面制发检察建议督促整改，一方面协同区卫健委、区民政局对辖区内所有医疗机构、养老机构的老年人信息无障碍服务进行全面排查。很快，医院在入口和预检处安排专人对老年人进行引导、增加志愿服务人员协助老年人预约挂号、对75岁以上老人免预约并设置引导标识。对前来探视的老年人，一些养老机构增加了工作人员提供协助服务，通过签订承诺书、填写登记表等方式进入探视，解决了“数字鸿沟”给老年人带来的困扰。

通过办理4起无障碍设施被违规占用案件，公益检察官共整改地铁口、公交站、无障碍电梯出入口等地盲道16条，维护辖区内盲道等无障碍设施的合法、合规使用，创造无障碍环境。

公益检察官聚焦母婴室配置问题，走访辖区内28处经常有母婴逗留且建筑面积超过1万平方米或日客流量超过1万人的交通枢纽、商业中心、医院、旅游景区及游览娱乐等公共场所，从母婴设施配备、使用等方面进行深入调查，与6家部门沟通后取得共识，助推母婴设施标准化建设向长效管理方面迈进。

“干净整洁，配备齐全，换尿布很方便，用户体验感很好。”2022年8月底，检察官“回头看”时，一位妈妈满意地说。

2023年3月，静安区检察院与区残联会签《关于充分发挥检察职能 加强残疾人权益保障的协作意见》，有力保障残疾人等弱势群体权益。此外，静安区检察院还联合上海军事检察院、区退役军人事务局等开展“红色历史文化遗产保护”检察公益诉讼专项监督活动，切实督促落实红色资源传承弘扬和保护利用。

智慧借助 解决群众急难愁盼

公益诉讼涉及门类广泛，专业化需求度高。对此，静安区检察院出台《关于探索技术调查官参与检察办案活动的意见》，聘任相关领域的专业人才担任技术调查官，解决案件的专业性问题，助推公益诉讼提质增效。

2021年10月，静安区检察院接到线索，居民投诉部分商户的户外电子显示牌、灯箱、灯带等照明设施夜间亮度过高，影响周边居民的正常生活休息，以及某厂区照明设施正对路面，产生的灯光影响夜间行车安全。11月，公益检察官在立案后，聘任司法鉴定科学研究院工程师为技术调查官，辅助案件办理。为查明相关照明设施是否符合技术规范，公益检察官联合技术调查官多次在夜间至次日凌晨共同对18个需要重点排查的点位进行了现场调查，运用光度计、照度计、全站仪等科学工具进行数据采集，并拍摄现场照片和视频。后通过司法鉴定，查明6个点位的光源亮度或照度超过了规定限值。

当月，静安区检察院就向职能部门代表公开宣告送达了检察建议书，建议其依法履行光污染监管职责，督促涉案商户、工厂对问题点位光源进行整改。职能部门高度重视，立即调查处置，督促整改，形成了严把前端审批、加强日常巡查、注重投诉回复的长效监管机制。经督促整改，涉案6个问题点位的照明设施有3个被拆除、3个调低亮度至限定值以下。2021年12月，静安区检察院再次联合技术调查官至现场跟进调查光污染问题治理的成效，确认涉案光源已符合技术规范，不再影响周边居民生活休息，这起督促整治光污染行政公益诉讼案被最高检评为2022年度“公益诉讼守护美好生活”典型案例。

如今，在静安区的街头巷尾——餐饮处、河道旁、商业区等，常常能看到这群身着“检察蓝”“检测绿”的熟悉身影，他们组成城市最佳“蓝绿CP”，小到网红奶茶店塑料吸管使用、路边围墙开裂倾斜，大到空气污染、苏州河等辖区河流水质检测调研……公益检察官和技术调查官通过取证勘察箱、5G执法记录仪及空气、水质、土壤快速取样检测仪进行调查取证，用实际行动守护人民群众的美好生活。

“如果说公益检察官和技术调查官协调配合是维护公益的高效引擎，那么我们特邀检察官助理能为这台发动机‘涡轮增压’。”来自静安区城管局的特邀检察官助理说。2022年，静安区检察院制定《关于聘请行政机关专业人员兼任检察官助理的实施办法》，公益检察室率先试点，选聘具备法律基础和专业特长的人员担任特邀检察官助理，成立专项联络办公室，对办案中的“疑难杂症”实施“靶向治疗”，助力检察办案的专业化、精细化。

截至目前，特邀检察官助理已参与调查核实疑难复杂问题80余处，参与制定实施公益诉讼专项5起，参与案件听证会1次，协助接待案件相关人员8次，参与办理案件48例。其中，督促完善社区卫生服务中心叫号系统患者个人信息保护行政公益诉讼案获评2022年度上海市公益诉讼典型案例。

简案快办 公益检察提质增效

为进一步优化司法资源，提高办案效率，增强公益保护的及时性、高效性，2021年4月，静安区检察院率先制定《关于办理行政公益诉讼案件繁简分流、简案快办的若干规定》。根据该规定，办理行政公益诉讼案件应当根据公益损害事实、法律适用、整改难度等因素，选择适当的办案程序。

“这个加水站小区居民一直在用，之前旁边都是废品、垃圾的中转站，周边满是废弃塑料瓶、生活垃圾，两天就清理干净了，我们特别高兴！”看到区检察院和城管局共同处理小区卫生死角，小区晨练大爷拍手称快。

从4月13日发现垃圾随意堆放影响饮用水安全的线索，4月14日完成所有调查取证，到4月15日一早制发检察建议，下午区城管局即现场执法，短短48小时内，双方及时协作配合，快速完成垃圾清运，高效保护公共利益。至今，静安区检察院共对146起案件适用简案快办程序。

在此基础上，今年3月，静安区检察院进一步加大简案快办力度，针对公益损害事实清楚、证据确实，具有监管职责的行政机关明确具体、无争议，法律、法规、规章的适用明确，公益损害修复的方式易启动、易实施、易整改的案件，公益检察官在不突破既有办案规则的前提下，遵循“速查、速发、速改、速结”的工作模式，适用简易程序，使得受损的公共利益尽快得到修复。

公益检察官说：“公益保护，刻不容缓。我们将根据办案实际，做到该繁则繁，当简则简，繁简得当，秉持‘双赢多赢共赢’的理念，履行好法律监督职责，与行政机关一起协作配合，及时、高效维护公共利益，为推动社会治理体系和治理能力现代化建设贡献检察力量。”

党的二十大报告强调“完善公益诉讼制度”，既是对检察公益诉讼取得实践成果的肯定，也是对加强新时代检察机关法律监督工作的更高要求。静安区检察院将进一步贯彻落实党的二十大精神，更牢把握“公益”核心定位，将公益诉讼履职与“四个放在”的视野、人民城市的温度、预防性司法的理念等有机融合，围绕国家战略、上海超大城市特点、国际静安卓越城区定位、人民群众多元需求，综合运用多种形式，实现最佳公益保护效果，切实肩负起新时代、新征程检察工作的使命任务，更精准、更有力地当好公共利益“守护人”。

文字丨顾家奇 钟佳桐