徐衍：“益”心永恒，司法为民

      

徐衍，上海市静安区人民检察院公益检察室副主任，上海检察机关公益诉讼检察专业化团队成员。从检17年，徐衍遍历公诉、未检、民行、公益检察部门，始终扎根办案一线，不断精进业务能力，先后办理97起公益诉讼案件。谦虚低调，理性专业，是同事们对他的一致评价。

徐衍直接或参与办理了整治非法加工醉虾醉蟹影响食品安全案、督促整治光污染行政公益诉讼案、督促落实老年人信息无障碍措施行政公益诉讼案等一系列在全市乃至全国有一定影响的案件，先后获第六届“上海市检察机关未检办案能手”称号、第一届“上海市检察机关公益诉讼办案能手”比赛“最佳汇报奖”。今年6月，荣获首届“全国公益诉讼检察业务能手”称号，以精益求精、司法为民的职业精神，持续书写检察能动履职新篇章。

公共利益的守护者

“办理未成年人涉罪案件时，要以教育、感化、挽救为宗旨，不止步于从刑事角度维护未成年人的公共利益，还要注重综合治理，联合多方力量帮助他重回正轨。”深耕未检工作时，徐衍始终帮教挽救涉罪未成年人，办理的案件曾入选最高检指导性案例。他将融合履职深深烙在办案理念中，十余年来，一以贯之。

从维护未成年人的利益到守护全社会的公共利益，对徐衍来说，始终不变的是一颗司法为民的“公心”。“我们聚焦的都是老百姓急难愁盼的问题，看到大家的生活变得更好，自己也很有成就感。可以说是赠人玫瑰，手有余香。”作为从事公益检察多年的“老兵”，他行事刚柔并济，一身侠骨柔情，聚焦公共安全、生态环境、涉老问题等领域，高质效办好每一个案件，实现最佳公益保护效果。

多年的办案经验，徐衍养成了对线索极为敏锐的感知力。2019年，在日常浏览刑事案件卷宗寻找公益线索时，他注意到了一起敲诈勒索案，犯罪嫌疑人网购辖区内餐厅的醉蟹后，以出售醉蟹违法为由索要钱款，成功敲诈了多家餐厅。按照规定，每年5月至10月餐馆内禁食、禁售生的醉虾醉蟹，熟醉则不受禁止。但案件中商家的反应引起了徐衍的警觉，辖区内是否真有违法违规销售醉蟹的情况？生醉蟹易造成寄生虫感染，引发食品安全事件。事关老百姓舌尖上的安全，他决定沿着这条线索继续深挖。

调查取证成了摆在面前的首要难题。一番头脑风暴后，徐衍和同事们找到了一系列解决方案，从外卖软件的评价图片中搜寻线索，下单醉蟹外卖全程拍摄，请教权威专家进行生醉、熟醉的辨别……最终揪出3家违法餐厅，向相关行政部门制发检察建议。辖区内餐厅整改完成后，徐衍等人还时不时回去“打卡”，进一步落实“回头看”。与此同时，他还举一反三，与同事们积极督促行政监管部门开展专项治理，执法人员共调查商户969家。

该案被上海电视台“案件聚焦”节目报道后，引发了广泛关注。有人表示自己看了节目才知道季节性禁售生醉的法律法规，更多人为检察官们齐齐点赞。

工作中，除了对违法现象精准监督、铁拳出击，徐衍同样以柔情关注那些社会弱势群体的声音。2021年初，徐衍一行围绕老年人养老、出行、就医、消费、休闲等高频事项和服务场景，开展了为期一个月的老年人信息化无障碍措施落实情况专项调研。

调查发现，个别养老机构将“健康码”作为探视的唯一凭证，给老年人探视增加了不便。徐衍即刻依法履职，与同事们一起督促相关部门加强对此类问题监管，以增加人工协助服务、认可承诺书、登记表等方式解决问题，帮助老年人跨过“数字鸿沟”。本案的办理，助推全区养老机构建立工作机制，严格落实对老年人信息无障碍的特殊政策，确保老年人在数字时代能平等享受公共服务，也让检察公益保护更加可知、可感、可信。该案入选最高检第八检察厅典型案例。

针对疫情防控期间，个别医院仅提供微信预约一种就诊方式等诸多困扰老年人的问题，徐衍积极筹备“数智”时代涉老检察公益保护研讨会，邀请人大代表、政协委员、行政机关负责人和专家学者等共同探讨保障老年人信息化无障碍的方法与路径，以法治宣传普及无障碍理念。

“平时，我们努力探寻那些让老百姓权益受损的案件，通过公益诉讼检察履职，真正帮助人民群众纾难解困，是我们每个公益诉讼检察官应有的追求。”徐衍如此说道。

制度创新的探索者

公益检察全面推开已经进入了第6个年头，徐衍始终上下求索，创新求变，推动了本院诸多规范和制度的出台与落实。

如何进一步优化司法资源，提升办案效率？成熟稳重的徐衍，在涉及公益时却显得很“急”：“公共利益不仅应当得到保护，而且应当追求时效，只有这样才能避免更多的人受到公益侵害的不良影响。”

2021年4月，在既有办案模式下，徐衍带头起草了《关于行政公益诉讼案件繁简分流、简案快办的若干规定(试行)》，对于符合条件的简单案件强调办案效率，用最快的速度解决影响公共利益的问题，把更多时间精力聚焦在疑难复杂案件办理和参与社会综合治理，以简案快办提升整体办案质效。徐衍说：“我们希望简案快办工作机制的出台能实实在在提高办案效率，真正激发制度的生命力。”

很快，这一制度迎来了它的第一起案件：一小区加水站旁堆满垃圾，影响居民用水安全。从4月13日发现线索，4月14日完成调查取证，到4月15日一早制发检察建议，下午行政部门现场执法，短短48小时内全部整治完成。“这个加水站一直在使用中，之前旁边是废品、垃圾的中转站，如今两天就清理干净了，我们特别高兴！”小区晨练大爷对于看得见的变化拍手称快。该工作机制获得最高检第八检察厅的肯定，“民事行政公益诉讼案件繁简分流简案快办”获评2022年上海市人民群众最期待的法治为民办实事项目。

公益诉讼涉及门类广泛，专业化需求度高。办案之余，徐衍又开始思考：提质增效除了简案快办，是否还可以注入外力、引入外脑？激活技术调查官和特邀检察官助理制度，也许能更好实现1+1＞2？于是，徐衍着手会同团队成员探索“检察官+技术调查官+特邀检察官助理”监督模式，他山之石，可以攻玉。在城市光污染、水质检测、汽修危废、工地扬尘等多个领域解决了不少专门性、技术性难题，检察机关和行政机关形成“司法+行政”更强合力，共同推进城市精细化管理。

进入“万物皆数”的数字时代后，最高检将“数字检察”作为新时代高质效开展法律监督、维护公平正义的“破题”之策。“检察工作从1.0进入2.0阶段，要插上数据的翅膀，提升工作质效，推动溯源治理。在这样的理念下，我始终思考如何通过大数据思维发现重点领域公益诉讼案件线索。”此时，一个难题也摆在了徐衍面前。

公益检察室在开展辖区内汽修危废专项行动时，由于汽修企业“小散乱”的特点，大规模外调耗时费力、效率不高，易陷入瓶颈。如何高效统筹监督产废单位的环境污染问题？一个略有挑战的想法在他心头浮现：是否可以从大数据入手，建立汽修危废数据监督模型，从而“一揽子”解决汽修行业危废管理问题？

在反复研究全国类似数据模型的原理后，结合本区区情，徐衍拿出了自己的设计思路。公益检察室很快组建了一支专门队伍，吸纳特邀检察官助理加入，建立静安区汽修企业数据库，结合行政机关数据，经过分层级筛选、碰撞、比对，精准锁定违法线索。经过现场调查走访，数据监督模型的效用得到了印证。截至目前，已立案4件，制发检察建议书2份，危废管理取得了良好成效。

从下海摸鱼到织网捕鱼，转变思路只在一瞬。“他办案总是一针见血，直击症结。”每每谈到徐衍，同事的语气总是充满了敬佩之情。

勤学善思的实干者

 

作为上海检察机关公益诉讼检察专业化团队成员，徐衍在办案之余，刻苦钻研、笔耕不辍：“不论是刑事检察，还是公益检察，于我而言，重要的是思考问题发生的来龙去脉，挖掘表象背后的原因和后续深层次影响，形成自己的办案思路，更高质效办好案件，不留遗憾。”

静安作为中心城区，大型商场林立，夜晚璀璨的灯光在点亮城市的同时，光污染问题也困扰着部分附近居民。2021年10月，通过市公益诉讼全息办案智能辅助系统，公益检察室发现居民投诉光污染线索，随即立案调查。此时，正在最高检工作的徐衍，恰巧也在研究公益诉讼介入城市光污染问题的可行性，相隔千里，不谋而合。

没有先例可参考，光污染违法事实如何认定？如何找到准确适用的法律法规？选择民事公益诉讼还是行政公益诉讼？如何精准锁定相应的行政监管部门……一系列问题，在徐衍的脑海里掀起风暴。

当公益检察官走上街头，徐衍给予了全程指导。检察官联合技术调查官多次在夜间至次日凌晨共同对18个需要重点排查的点位进行了现场调查，经鉴定，6个点位的光源亮度或照度超过了规定限值。制发检察建议后，职能部门立即行动，督促整改。两个月后的“回头看”中，徐衍收到了好消息：涉案光源已符合技术标准，不再影响周边居民生活休息。这起督促整治光污染行政公益诉讼案被评为最高检2022年度“公益诉讼守护美好生活”典型案例、 2022 年度上海检察机关公益诉讼十大典型案例。

“徐衍老师是我们的‘智库’，在他的领航之下，我们能更精准地找准办案方向，攻破一个又一个难解之局。”检察官助理钟佳桐说道。

案件虽已办结，但徐衍的思考尚未结束。结合办案经验心得，他落笔细细雕琢，写就了《光污染防治中的检察公益诉讼担当》，在《检察日报》发表后，引发了全国检察同仁的思考与实践。看到更多公益检察同行探索起了光污染防治问题，他也感受到了自己的价值所在。

“公益诉讼是相对年轻的制度，需要对理论进行深度挖掘和积极拓展。在理论基础之上，才能成就更好的实践结果。”正是在这种理念的支持下，徐衍一路走来，完成了《行政公益诉讼线索发现问题研究》等多项课题研究，撰写了《英烈保护民事公益诉讼若干问题解析》等多篇调研文章，为检察工作促进社会治理提供了思路。

“他的法律基础功底非常扎实，每次法律适用分析都能说得我心服口服。”检察官刘国敏评价道。

“竞赛给了我系统学习、整理、思考检察公益诉讼理论和实践知识的机会。但荣誉属于过去，今后我要继续凝心聚气，不断加强理论学习，用理论指导实践，以‘求极致’的进取心磨砺自我，坚持‘以人民为中心’，高质效办好每一个案件，让公平正义更好更快实现。”今年6月，一贯谦虚内敛的徐衍获得“全国公益诉讼检察业务能手”称号后这样说道。

17年的工作积淀，让徐衍变得更为沉稳儒雅，理性专业，而始终不变的，是那拳拳赤子心，一身检察蓝。草蛇灰线里调查真相，风雨兼程中守护公益，在往后的检察生涯中，他将继续依法能动履职，诠释检察担当，以此回应新时代人民群众对美好生活的期待。