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法治是最好的营商环境
作者：黄灵     时间：2025-08-11

2025年3月25日，上海市人大常委会召开《上海市优化营商环境条例》执法检查启动会。第十四届全国人大代表，上海市人大常委会党组书记、主任黄莉新在会上指出，要切实把“法治是最好的营商环境”落到实处，持续营造国企敢干、民企敢闯、外企敢投的制度环境，助力上海加快建设“五个中心”，推动经济平稳健康发展和高质量发展。

据悉，上海市第十六届人大代表积极履职，聚焦营商环境法治化及法治为科创赋能，先后提出了不少“接地气”的议案和建议。

为法治化营商环境发声

用商事调解书写“上海速度”

孙晔，系上海市人大监察和司法委员会委员，上海市人民调解协会会长、浦东新区物业管理纠纷人民调解委员会主任。作为人大代表，孙晔积极履行代表职责，2024年共开展相关履职活动40次。她围绕营造法治化营商环境，结合本职工作和专业背景，立足商事调解主题，先后赴崇明区、浦东新区的法院及相关律所开展调研，并8次参加上海市人大、市司法局、浦东新区人大举办的相关座谈会，在商事调解工作立法中积极发挥代表作用。浦东新区人大对其建议的点评是：为法治化营商环境发声，用商事调解书写“上海速度”。

据悉，2024年，孙晔通过前期深入调研，提出了“商事调解助力上海打造商事争议解决高地的建议”，推动上海市司法局制定形成了《关于促进本市商事调解高质量发展的若干措施》，助力推进了商事调解浦东新区法规的立法工作纳入市委市政府2024年重点工作督办清单。此外，她还积极为上海市人大制定和通过《上海市促进浦东新区商事调解规定》建言献策，在法规制定过程中，共有2条意见建议被市人大采纳。

推动金融创新、政策优化

朱柯丁，系上海艾能电力工程有限公司董事长、总经理。作为人大代表，朱柯丁在2024年聚焦营商环境优化，积极履行代表职责。他积极主动探寻企业发展困境，通过实地走访数十家企业，深入了解市场准入、融资等难题；他参与各类座谈，广泛收集企业意见。基于扎实调研，他精心撰写并提交重要议案和建议，为改善营商环境提供关键思路。在履职过程中，朱柯丁与上海市人大、发改委等多部门密切协作，在各类座谈会上积极发声，推动促进金融创新、政策优化等工作。上海市人大财经委、黄浦区人大对其履职情况总结为：聚焦营商环境，推动上海发展新征程；为上海经济发展注入活力，展现出人大代表的担当与作为。

据悉，朱柯丁建议，加强对《上海市单用途预付消费卡管理规定》等法规的执法检查，进一步构建由政府监管平台、金融机构和清算机构共同参与的运营框架，强化信息共享与监管，从多个角度监控和分析异常交易模式，以便及时作出监管响应和提出预防措施。基于朱柯丁的努力，沪上人大启动《上海市优化营商环境条例》的市区联动，通过推动修法工作，沪上人大倾听各方意见，带动营商环境显著改善；针对预付卡问题，相关部门积极行动，对其建议予以持续跟进，从而形成了良好的履职互动格局。

为新就业群体解忧纾困

方永新，系拉扎斯网络科技（上海）有限公司总裁；白莉，系上海乐扬红树林慈善公益中心理事长；朱雪芹，系快乐集团上海企业发展有限公司党委副书记、纪委书记、工会主席，市总工会副主席（兼）；鲁鸣，系晋元高级中学副校长、民盟普陀区委副主委。普陀区是上海新业态、新就业群体较为集中的地区，为了更好地保障这类群体的权益，上海市人大代表方永新、白莉、朱雪芹、鲁鸣充分发挥主体作用，在区人大、区政府相关部门和街道的支持下，依托区内万有引力新业态、新就业群体人大代表联络站，联合区人大代表组成13人工作团队，聚焦新就业群体的医疗健康、职业培训、休憩需求、住房保障、亲子教育等“急难愁盼”问题，推动实施“守护健康”“靠谱成长”“一平方米休息区”“城市有我一张床”“亲子关爱”五大项目，并提出“关于‘推动新就业形态劳动者权益协商协调机制建设立法’的议案”等议案与建议，切实为新就业群体代言发声、解忧纾困、助力成长，努力为探索全过程人民民主、助力上海高质量发展提供普陀实践样本。

2024年5月，全国人大常委会代表工作委员会的《联络动态》介绍了沪上普陀区万有引力联络站的工作做法和成效。

让法治为科创赋能

关注新质生产力发展

文彬，系上海医药集团股份有限公司研发管理中心副主任，上海上药睿尔药品有限公司党支部书记、总经理。她在生物医药领域深耕20年，是女性科技工作者也是罕见病领域学术带头人。作为人大代表，文彬充分发挥个人特长，寻找一切能够学习的机会以专业视角为行业献策。她深入走访基层，聚焦生物医药领域发展积极深入调研，通过组建代表工作小组扩大工作触角，参与5项立法修订、2项执法专项检查、59次专业履职活动，形成了2万字的调研材料，提出了“建议市人大加强《上海市环境保护条例》监督检查的议案”“关于确保本市常用药品可及性的建议”“关于支持生物医药创新，推动产业高质量发展的建议”等议案与建议。

上海市人大教科文卫委对其履职情况的评价是：以专业视角，为行业献策；以团队力量，促新质生产力发展。

聚焦企业制度建设

孙小芳，系上海宇珏律师事务所主任、民革嘉定区委副主委。孙小芳是一名律师，同时也是一名民革党员，其于2023年建立了“孙小芳代表工作小组”。自当选为上海市十六届人大代表以来，她积极践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的初心使命，努力兼顾本职工作和人大代表的法定职责，时刻关心上海经济社会发展，用专业的法律思维和角度，在履职中积极建言献策。

自当选以来，孙小芳共提出11件代表建议，内容涵盖交通、医疗、农业等方面。她在工作和履职中不忘人大代表和律师的双重身份与责任，重点把目光聚焦在企业破产这一领域，研究破产制度现存的各种问题并提出建议。同时，她也时刻关注科创产业，对上海智能网联汽车发展积极建言献策，展现了新时代人大代表的风采和职责担当。

嘉定区人大对其的履职情况评价为：发挥律师职业优势，聚焦法治为科创赋能，助力上海高质量发展。

为科创园区谋务实良策

林艺，系上海市莘庄工业区党工委书记、管委会常务副主任；唐曙建，系同济大学城市风险管理研究院专家委员会专家。闵行区人大对上述两位人大代表的履职点评是：为“大零号湾”创新发展聚真知灼见、谋务实良策。

“大零号湾”是上海目前唯一一个以“科技创新策源”为定位的功能区，也是上海建设国际科技创新中心的重要承载区。截至2025年初，“大零号湾”区域已累计汇聚4000余家硬科技企业，正在向世界级“科创湾区”这一目标稳步迈进。

为推动“大零号湾”加快实现跨越式发展，2023年上海市人大闵行代表组成立了以林艺、唐曙建等人大代表为骨干的调研组，深入一线做调研，形成了题为“贯彻落实‘大零号湾’建设方案，推进闵行老工业基地转型发展”的高质量的调研报告及代表团建议。在林艺、唐曙建等人大代表的积极呼吁和努力下，多条意见建议被吸收并写进了2024年7月上海市政府发布的《关于加快“大零号湾”科技创新策源功能区建设的若干政策措施》里，从政策层面给予了科创园区强有力的支撑。