明星企业100万税收优惠保住了

上海青浦：多部门联动化解争议援企稳岗

俞如宇

在商场内长时间抽烟却无人管理，一通举报电话引发一场行政争议。该案虽然情节轻微，但行政处罚决定一旦生效，商场管理公司将无法享受100万元的税收优惠政策，企业经营将面临困难。经过行政争议实质性化解，该公司继续享受税收优惠，同时撤回行政复议申请，并表示将吸取教训，落实好主体责任，加强内部管理。

2020年1月16日，有群众举报：当天中午，在青浦区某商场内一家饭店门口，有人长时间抽烟但无人管理。次日，相关职能部门立即前往现场调查核实。监控录像显示，案发时确有一男子长时间在走道抽烟，却无工作人员进行劝阻。基于禁止吸烟场所所在单位未履行禁烟义务，该职能部门向商场管理公司制发责令改正通知书和行政处罚事先告知书。公司经理陈某均未陈述申辩，并表示对处罚无异议。3月13日，该职能部门向该公司做出罚款人民币2000元整的行政处罚决定。

2000元的罚金事小，但根据相关规定，该公司如果因违反《上海市公共场所控制吸烟条例》受到处罚，便无法享受每年100万元的税收优惠和锅炉改造等方面的补贴政策，亦无法申请各项荣誉。另据了解，该公司曾与涉案饭店私下达成协议，约定饭店门口等候区的日常管理由饭店负责。该公司也表示，此前公司经理陈某并未向老板汇报情况而擅自同意处罚决定，目前陈某已辞职。

4月22日，该公司以处罚主体有误为由申请行政复议。青浦区司法局收到申请后，立即向该公司和相关职能部门了解情况并展开工作。相关职能部门认为，该公司与饭店的协议属于内部协议，不可对抗法律规定，且吸烟处罚本身没有问题争议，事实清楚、证据充分。

根据青浦区检察院与区法院、区司法局联合出台的《关于共同推进行政争议实质性化解的实施办法》，区司法局向区检察院发来邀请函并同步抄送案件材料，希望检察院能作为第三方参与调解，共同化解矛盾。收到区司法局邀请后，区检察院成立化解矛盾团队，由副检察长徐庆天带头参与，坚持客观公正、适度参与的原则，几次前往相关单位调查核实案件经过。

青浦区检察院认为，因2000元罚款影响企业100万元税收优惠，企业所需承担的后果较为严重。同时，根据近期上海市司法局联合多部门出台的一系列轻微违法违规免罚清单，当事人的诉求合法、合理，该起行政复议案件有化解的现实可能。

7月21日，青浦区司法局召开行政争议实质性化解协调会，区司法局和区检察院从情理、道理和法理上详细阐述、积极协调，争议双方充分沟通，就争议焦点与和解方案进行确认，最终双方同意达成和解协议，该公司自愿撤回复议申请，相关职能部门同意撤销行政处罚决定。近日，青浦区司法局出具行政复议终止通知书，决定终止行政复议，该公司收到相关职能部门制发的撤销决定书。

 “该公司作为我区明星企业，负责管理一家综合性商场，公司有72名员工，实际经营商铺达200余家。疫情期间，该公司坚持不裁员、不停薪，为我区经济发展做出巨大贡献。为保护企业权益，优化青浦区营商环境，我们同意撤销处罚决定。”相关职能部门表示。

行政争议案件中，检察机关既要尊重行政复议机关行使法定职权，又要立足法律监督和服务保障职能，帮助节约司法资源，强化纠纷源头治理，实现双赢多赢共赢，从而促进基层依法行政、有序运转，统筹推进疫情防控和经济社会发展，推动社会综合治理。