上海市人民检察院第三分院

第一节　对收押、释放活动的监督

一、纠正违法收押、不依法释放

1952年，上海市人民检察署检察发现，市监狱有288名犯人由于法院交付执行时未将判决书和执行通知书送达监狱，造成犯人刑期届满时押放不得的局面和逾期关押的情况，提出了纠正意见。

1955年，检察发现有912人逮捕后未经审判即被送往皖北治淮劳改，提出了由原承办单位迅速组织力量进行审判的建议。

1956年，检察发现有些区法院将判决尚未生效的一审被告人编队送往外地劳改服刑，二审审理时只得再从外地提回的情况，经会同上海市公安局、上海市高级法院研究后作了纠正。同年，经上海市人民检察院和上海市公安局劳改处联合检查，发现上海农场有176名犯人刑期届满未依法释放，其中，逾期一个月的37人，两个月的115人，三个月以上的24人。在要求该场迅速作出处理的同时，还建议农场干部加强政策法令学习，树立法制观念。

二、纠正法律文书差错

1953年，上海市人民检察署检察发现，在交付执行的法律文书中，将犯人姓名、执行起讫日期写错的有385件；1954年发现867件；1955年1～2月，又发现175件，其中常熟区法院将1名罪犯有期徒刑1年写成10年，将另一名罪犯有期徒刑20年写成10年。对检察发现的问题，均要求审判部门检查纠正。

1957年，检察发现有226名1954年以前由军法处判决的犯人判决后没有发给判决书，提出纠正意见。

1985年以后，随着对监管场所派驻检察的实行，法律文书检察工作逐步走上了规范化轨道。各派出检察院、室(组)普遍建立、健全了出监入监、出所入所法律文书检察制度，对罪犯、劳教人员和看守所在押人员的法律文书是否齐全、法律手续是否完备、文书内容是否正确等进行逐人逐件检察，发现差错及时纠正。1985～1995年，共检察发现并纠正法律文书差错2329件。

1985～1995年上海检察机关纠正法律文书差错分类统计表

单位：件

1993年，上海市人民检察院针对刑事判决裁定书和执行通知书中发生差错情况突出的问题组织开展了专项检察。检察发现，1992年1月～1993年6月，全市共有101名罪犯的判决书或执行通知书中刑期起讫日期发生差错，其中，多算刑期的80人，少算刑期的21人；刑期差错1个月以内的62人，1个月以上的39人，最长达3年零20天。另有20人遗漏或错写附加刑。经调查分析，因记录的羁押情况与实际羁押情况不符而造成差错的占32.2%，因期限折算错误而造成差错的占16.5%，因疏忽大意而造成差错的占51.3%。1993年11月，上海市人民检察院就罪犯刑期计算折抵差错突出的情况，向中共上海市政法委员会作了报告。市政法委将报告转发市、区、县政法各部门，要求对存在的问题采取措施加以改进，严格执法，防止再度发生类似问题。

三、纠正混关混押

1954年9月，上海市人民检察署检察发现有百余名未决人犯和60余名少年犯，应当分别关押在看守所和少年管教所，却违反规定混关混押，提出了纠正意见。1955年，检察发现市监狱、北新泾农场、机械工具厂等劳改单位将少年犯与成年犯混关混押，依法予以纠正。

60年代以后，监狱劳改单位混关混押现象已较少发生，但看守所混关混押问题仍未解决。

1981年，全市各级监所检察部门对看守所羁押情况进行集中检察，发现混关混押现象突出，共有659名行政拘留人员、1106名收审人员、122名劳教和少教人员、20名肇事精神病患者，总计1907名不应关押看守所的人员关押在看守所，占看守所关押人犯总数的38.27%。有的看守所一个监房里同时关押着逮捕人犯、拘役犯、行政拘留人员和收审人员等多种对象。根据中共中央政法委员会关于对看守所人犯混合关押的情况要认真检查和解决的指示，上海市人民检察院会同上海市公安局联合召开了各区、县主管看守所工作的公安局长和检察长会议，就看守所存在的问题，提出扩建看守所、逐步实行分关分押的计划。

1985年以后，各驻所检察室加强对看守所羁押活动的监督，对混关混押，一经发现，立即纠正，混关混押问题基本得到解决。

四、纠正超期羁押、久押不决

1979年，上海市人民检察院检察发现全市看守所羁押人员中久押不决的问题十分突出，超过法定羁押时限的占30%左右。将这一情况上报下达后，引起了有关部门重视。上海市公安局会同检察、法院，共同研究清理积案和加强看守所管理措施，对看守所进行整顿，并将整顿看守所的措施转发各区、县公安局参照执行。南市、松江等7个区、县人民检察院，配合公安局、法院清理久押不决人员360余人。

1981年，检察发现超期羁押、久押不决180余人，提出纠正和催办意见。

1989年，检察纠正超期羁押99件201人，并对43名关押一年以上久押不决的情况开展专题调查，提出催办和纠正意见。上海市人民检察院针对看守所被羁押人员中超期羁押和久押不决问题突出的情况，要求全市各驻看守所检察室将检察超期羁押、久押不决的工作作为一项经常性的工作来抓，建立健全有关工作制度，发现一件超期羁押及时纠正一件，对久押不决案件进行书面催办；逐月将检察情况报上海市人民检察院。

1990～1995年，检察纠正超期羁押、久押不决1071件，其中1990年218件，1991年181件，1992年124件，1993年176件，1994年118件，1995年254件。

第二节　减刑(期)、假释、保(所)外就医活动监督

1959年9月，遵照中共中央指示，全市各级检察机关抽调51名干部，在中共上海市委统一领导下，会同公安、法院开展特赦罪犯工作。特赦分两批进行，共特赦罪犯1100人，占在押罪犯的4.64%。其中，反革命犯244人，普通刑事犯856人。通过特赦，在罪犯中引起了很大震动，多数罪犯感到前途光明，有奔头，纷纷表示要努力改造，早日成为新人。不少罪犯家属也写信鼓励自己亲人要好好改造。从9月29日宣布第一批特赦名单至10月3日，全市各劳改单位收到犯人表示要努力改造的保证书1971份。自特赦令宣布至年底，在押犯人中有512人补充交代了问题，收到检举揭发材料1857份。

1986年，根据最高人民检察院提出的把减刑、假释，保外就医监督作为执法监督工作的重点的要求，上海县人民检察院驻劳改七支队检察组、徐汇区人民检察院驻少年管教所检察组、军天湖人民检察院、白茅岭人民检察院等派驻检察院、组先后开展对劳改机关提请减刑、假释、保外就医活动实行提前介入，同步检察的试点工作。当年有重点地参与审查了229名犯人的减刑材料，发现不符合减刑条件的6人，提出不予减刑意见被采纳。1987～1989年，通过提前介入、同步检察，共对40余件条件不符、材料不实的减刑、假释、保外就医提出不报或缓报的意见，均被采纳。

1990年起，上海市人民检察院在全市范围全面推广对执行机关提请减刑、假释、保外就医活动实行全过程同步检察的做法。这一做法得到中共上海市政法委员会的充分肯定，并以书面文件形式规定下来，在全市统一实施。这一做法也得到最高人民检察院的肯定，并转发全国。与此同时，对劳教人员减期、提前解教、所外就医的监督也开始实行同步检察。1990～1995年，全市监所检察部门共对14604件减刑、假释、保外就医和减劳教期、提前解教、所外就医实行同步检察，纠正不符条件的221件，对提高减刑、假释、保外就医和减劳教期、提前解教、所外就医工作质量发挥了重要作用，也有效地预防和减少利用减刑、假释等职务索贿受贿、徇私舞弊等违法犯罪的发生。

第三节　对其他监管活动的监督

一、纠正加刑不当

1956年11～12月，上海市人民检察院和上海市公安局劳改处对上海农场管教工作进行的联合检查中发现，1954年10月～1956年6月，上海市人民法院上海农场分庭对犯人加刑的473件案件中，加刑判决不当的情况十分严重，属于错判应该撤销加刑的339件，占加刑案件总数的71.6%；量刑过重需减轻的73件，占15.4%；事实不清需重新查证的12件，占2.7%；能维持原判的仅49件，占10.4%。造成错加刑的原因，主要是农场领导未能正确执行劳改政策；管教干部以单纯的惩罚来代替管教，不分事情大小和性质，一律加刑；个别分庭干部审判作风粗糙，不调查研究是否构成犯罪，草率加刑，把一些显然不能构成犯罪，本应依据劳改条例处罚的行为，作为犯罪加判徒刑。其结果，在犯人中产生了恐惧不安的情绪，影响了改造工作的正常进行。同年，在对第九劳改队加刑情况的检察中，也发现有18名犯人由于学习时间打瞌睡、劳动不起劲、与犯人争吵等小错误而被加判徒刑。对以上错加刑案件，均分别不同情况依法作了纠正处理。

二、纠正单人提讯

1993～1994年，上海市人民检察院针对办案部门在看守所提讯人犯时，违反法律规定，单人提讯时有发生的情况，组织全市监所检察部门，在看守所配合下，进行了3次集中检察。在1993年10月4～23日的检察中，共发现单人提讯454人次，占提讯总数4128人次的11%。其中，公安机关占其提讯总数的22.7%，检察院占其提讯总数的1.6%，法院占其提讯总数的0.4%。上海市人民检察院将检察情况分别向有关部门作了通报，要求严格依法办事，纠正单人提讯。1994年5月，上海市人民检察院组织第二次为期20天的集中检察，发现部分看守所和驻所检察室严格把关，加强监督，有效地防止了单人提讯的发生。市第一看守所严格制度，对单人提讯概不接待；长宁、嘉定、松江、金山等区县看守所与驻所检察室共同制定制度，坚持按规定办事，杜绝了单人提讯的发生。但多数办案部门单人提讯仍很突出，甚至呈上升趋势。20天中共发现785人次，占提讯总数4964人次的15.8%，比第一次检察上升近5个百分点。其中除检察院占其提讯总数的1.3%有所下降外，公安局为26.5%，法院为2.9%，均有上升。有个单位由28%上升到92%。检察中还发现女办案人员单人提讯男人犯和男办案人员单人提讯女人犯的情况。造成单人提讯的原因既有客观上办案力量不足的问题，也有主观上执法观念不强和看守所把关不严、驻所检察监督不力的问题。上海市人民检察院将检察情况向中共上海市政法委员会作了报告，市政法委十分重视，向全市政法各部门转发了报告，并指出单人提讯是严重执法不严的表现，必须予以纠正。上海市人民检察院还要求各级检察机关首先纠正单人提讯。上海市高级人民法院专门发了通知，强调各级法院要认真执行2人提讯制度。同年10月，上海市人民检察院又组织为期30天的跟踪检察，单人提讯占总提讯数的比例已下降为6.5%。其中公安局降为11.89%，法院降为0.55%，检察院降为0.41%。经过3次集中检察，单人提讯明显减少，但未杜绝。上海市人民检察院在向最高人民检察院的报告中强调，将进一步采取措施，加强监督，努力杜绝单人提讯的发生。

三、纠正违反规定留所服刑

90年代，看守所违反规定将余刑1年以上、应交付监狱执行刑罚的罪犯留看守所服刑的情况渐呈上升趋势。1993年6月，上海市人民检察院组织全市监所检察部门对留所服刑情况进行专项检察，发现全市留所服刑犯中余刑超过1年的达30%，不仅不合法，而且加剧了看守所拥挤的状况。为了解决这一问题，上海市人民检察院要求各级监所检察部门把纠正违反规定留所服刑作为一项重要工作来抓，开展专题调查，实行重点监督。至当年底，全市看守所共清理余刑1年以上留所服刑犯224人。上海市人民检察院还会同上海市公安局专门制定下发文件，对留所服刑的条件、审批和监督程序等作出具体明确的规定。这项监督活动受到中共上海市政法委员会和最高人民检察院的重视，市政法委还就此向中央政法委员会作了专题报告。

四、纠正拆检劳教人员信件

劳动教养机关为了及时掌握劳教人员思想动态和防止通过信件夹带违禁品，对劳教人员的来往信件一般都要拆检。但这一做法违反了国务院《劳动教养试行办法》的规定，侵犯了劳教人员的通讯自由权。1995年，青东农场区检察院和市女劳教所经过深入调查研究和反复讨论协商，在市女劳教所开展了对劳教人员来往信件不拆检的试点工作，取得了良好的效果。不但受到了劳教人员的普遍欢迎和拥护，认为“拆不拆信事虽小，但体现了政府对劳教人员权益的尊重和保护”，激发了劳教人员自我改造的积极性，同时，也促使管教干部增强了工作责任心，克服了对“拆信”的依赖，提高了管理水平。青东院的做法，得到最高人民检察院的肯定并转发全国，在其他劳教单位也逐步得到推广。