上海市人民检察院第三分院

1955～1966年，上海各级检察机关共办结各类事故案件201件，其中包括生产事故、医疗事故等。

1979～1995年，共立案侦查839件，占法纪检察立案总数的27.1%。

1980～1984年，立案侦查37件，年均7.4件，比较典型的如1982年上海市人民检察院分院立案侦查的原上海海运局所属大庆53号油轮轮机长胡仁义，违反轮机电焊作业的规章制度，未经船长批准，擅自同意机匠下舱焊补漏点，电焊火花引导可燃气体，沿管道燃烧至油舱，引起强烈爆炸。油轮政委罗永根，未能履行政委在紧急情况下应组织指挥船员及时采取脱险措施的职责，造成船上职工20人死亡，正在驾驶室的船长等5人全部遇难。事故使油轮沉没，直接经济损失1360余万元。侦查终结后向法院提起公诉。法院以重大责任事故罪判处胡有期徒刑2年，缓刑2年；以玩忽职守罪判处罗有期徒刑1年，缓刑1年。

1984年7月，上海天原(即燎原)化工厂再次发生氯气逸出事故(俗称跑氯)，对职工和附近居民的生命和健康造成严重威胁，引起社会强烈反响。上海市人民检察院分院得悉后，主动派员前往了解，查明导致跑氯的原因，主要是供电部门紧急抢修突然停电所致。1983年该厂已向上级申请搞第二电源设备，因耗费巨大未解决。这次发生跑氯后，上海市人民政府经委已同意拨款100万，厂方自筹资金100万，但尚缺100余万元无着落。分院干部多次去该厂主管部门市化工局和化工原料公司，说明增设第二电源设备的必要性，引起上级重视，最后由局和公司分担缺额，为天原化工厂消除一大隐患。同时提出积极建议，整顿和健全企业管理，促进了安全生产。

1985～1989年，立案侦查220件，年均44件，比前5年增长5倍。且绝对数年年上升，1985年23件，1989年达57件。1985年杨浦区人民检察院对全区发生的重大死亡事故23起作了调查分析，事故发生的主要原因是安全生产观念淡薄，有章不循，违反操作规程引发的占39%；无章可循，尚未制订操作规程或已制定但已不适应又不修改的占44%。1986年3月，最高人民检察院会同劳动人事部制定《关于查处重大责任事故的几项暂行规定》，规定厂、矿企业和其他单位，发生重大伤亡事故，除必须遵照国务院关于《工人、职员伤亡事故报告规程》上报外，应向当地人民检察院报告。上海各级检察机关根据《暂行规定》加强与有关部门联系，积极参加安全生产大检查。

1987年5月，最高人民检察院二厅召开9省、自治区、直辖市办理重大责任事故案件座谈会，提出查处重大责任事故案件的工作还很薄弱，该立案的未立案，该起诉的未起诉，要求把查处重大责任事故作为重点来抓。上海各级检察机关认真贯彻，查处重大责任事故案件数大幅上升，1987～1989年，每年立案侦查重大责任事故案50余件，比前两年20余件翻了一番。比较重大的如1988年上海市人民检察院分院立案侦查的原上海高桥石油化工公司炼油厂油品二车间球罐工段班长张国敬，违反操作规程，错误地对正在进料的914号球罐放水，致使10吨左右的液化气体从脱水包阀门经污水池外溢，遇火种而爆燃，造成26人死亡，11人重伤，4人轻伤，直接经济损失60万余元的严重后果。侦查终结后向上海市中级人民法院提起公诉。法院判处被告人有期徒刑3年。

1990～1995年，立案侦查582件，年均97件，年均数比前5年又翻了一番以上。其中前3年年均立案60余件。比较重大的如1992年黄浦区人民检察院立案侦查原上海海运局石油运输公司所属大庆62号油轮轮机长严永春，无证操作电焊，违章明火作业，引起爆炸，致使油轮下沉搁浅，4人受伤，4人失踪，直接经济损失1200余万元。侦查终结后向法院提起公诉。法院判处被告人有期徒刑2年缓刑2年。

1993年以后立案数上升很快，1993年立案侦查94件，1994年157件，1995年137件。立案侦查的重大责任事故案发生在建筑行业的最为突出。1994年1～5月全市立案侦查的63件重大责任事故案中，发生在建筑行业的32件，占一半以上。浦东新区人民检察院于1994年上半年受理的53件伤亡事故案中，发生在建筑行业的30件，占56.6%；立案侦查的11件中发生在建筑行业的7件，占63.6%。1995年受理86件伤亡事故案，发生在建筑行业的64件，占74.4%。1994～1995年，全市立案侦查的重大责任事故案中，比较重大的如原徐浦大桥浦东主引桥北塔木工班长郁仲明，违反规定，夜间冒雨带领工人进行爬模作业，模架倒塌，14名民工随之坠落，造成12人死亡，2人重伤。上海沪东造船厂运输处40吨平板车起重工朱广泰在操作过程中，严重违章冒险作业，将仅能承重4.6吨的两根15毫米钢丝绳用于起吊29.91吨的重物，造成钢丝绳裂断，起吊物坠下，将在船台下的3个清扫工压死，1人压伤。原上海南门拆船厂拆船队吊车工万建飞，无证操作，擅自动用气割枪切割“卡玛戈斯克号”报废冷藏船。气割火花引燃了2号上舱顶部的舱壁衬物油毛毡和木板，引起火灾，致使正在2号舱内工作的2人被大火封锁，无法逃脱而烧死等案件。这些事故的责任者均被追究刑事责任。

90年代，法纪检察部门结合办案，逐步加强安全防范工作。1990年，上海市人民检察院与市劳动局组织编写了《违章与犯罪——上海近年来100起重大责任事故与玩忽职守案例》，由市劳动保护宣传教育中心作为企业安全生产教材发行。长宁区人民检察院结合办理案件，针对辖区内建筑工程队重大伤亡事故不断发生的情况，从加强防范，预防和减少事故发生入手，把全区126个工地划成两片，派员经常联系，并选择其中24个大型工地设立安全员，专人负责安全检查。根据发现的问题，发出检察建议149份，提出整改意见433条，使安全生产出现了好势头。是年该区发生重大伤亡事故比上年下降39%。1992年，上海市人民检察院中共党组提出法纪检察要为重点工程安全防范作贡献。是年4月，上海市人民检察院与市劳动局联合召开上海市重点工程安全防范工作会议，共商重点工程安全防范良策，交流积极查处重大责任事故案件，大力开展安全生产综合治理工作的经验。会后，长宁、宝山、徐汇、川沙、普陀等14个区、县人民检察院，确定专人有重点地深入到18个重点工程现场，与施工单位密切配合，开展形式多样的安全预防活动，结合查处重大责任事故案，以案论法，教育职工遵章守法，使重点工程中重大恶性事故明显减少。1993年，与市政局、内环线、地铁、成都路高架等工程指挥部联系，在安全培训、检查防范等专项工作上分层次地开展集中、统一的联合行动。上海市人民检察院负责对工程项目经理、安全专职干部的安全培训工作。有关的区人民检察院则在各自的辖区内实施、落实有关的防范措施，将局部的安全防范统一成为全市法纪检察部门的整体行动。全市法纪检察干部深入市重大工程的51个重要施工点，对8万余名职工进行系统的安全教育，进行84次安全生产检查，查出各类事故隐患1200次，提出和参与拟定整改措施1000余条。杨浦、长宁、徐汇、宝山、川沙等区、县人民检察院在杨浦大桥、地铁等重大工程中开展安全防范工作。由于工作抓早、抓紧、抓实，有效地预防和减少重大责任事故的发生。如上海市人民政府一号重大工程内环线高架工程跨越全市8个区，工程量巨大，但1993年事故发生率为全市工程之末。虹口区人民检察院为四川路改建，长宁区人民检察院为长宁路拓宽，静安区人民检察院为武宁路南段辟通等重大工程，开展安全防范工作，这些工程都未发生重大责任事故。法纪检察的这些工作，得到市重大工程办公室和各施工企业的肯定。

1979～1995年上海市各级检察机关法纪检察立案侦查案件分类统计表

单位：件

说明：1980年缺统计表，数字不全。

1979～1995年上海市各级检察机关法纪检察立案侦查及结案情况统计表

说明：1980年缺统计表，数字不全。