“讨了两三年的薪水终于有了着落，日子终于有了‘奔头’，真的很感谢徐汇区检察院。”2020年9月，在徐汇区检察院的检察听证室内，刘环如释重负地说。这些年为了薪水问题，她与同为“讨薪人”的张绣一直四处想办法，然而效果微乎其微，现在这个“心病”总算解决了。
2017年，刘环独自一人来到上海打工。因为年纪较大又不认识字，辗转多日，刘环才在一家洗衣店找到了一份工作。虽然工资不高，但是能够养家糊口，刘环已经感到真心满足。可惜事不随人愿，洗衣店的经营状况每况愈下，老板张明和她打起了“工资先欠着不发”的商量。然而，从2017年9月起，直到2018年9月洗衣店关门，整整一年，刘环都迟迟没能拿到工资。多次讨要未果，也让刘环一时间陷入了绝望，甚至萌生了轻生的念头。
同样的情况，也发生在刘环的同事张绣身上。张绣一家四口，妻子无业，孩子还在上幼儿园，父亲已七十余岁，都需要照顾，然而应得的工资迟迟拖欠不发，张绣一家的生活愈发艰难，无奈之下，张绣向相关行政机关拨通了举报电话。
行政机关接到举报后，对该洗衣店拖欠工资的行为立即予以了立案调查，并向该洗衣店送达行政处理决定书，要求补发刘环、张绣两人2017年9月至2018年 9月的工资报酬。可该洗衣店逾期也未能履行行政处理决定，同时也没提起行政复议或行政诉讼。2019年，行政机关向法院申请强制执行。但是，在执行过程中，因洗衣店老板张明名下实在无可供执行的财产，法院在依法对其采取网上曝光、网上追查、限制高消费等限制措施后，终结本次执行程序。该案一度进入停滞状态，刘环、张绣被拖欠的薪水不知该何去何从。
去年，徐汇区检察院在开展行政非诉执行案件监督过程中关注到了这个案件。检察官发现，该案着实有些特殊。“一般情况下，根据相关规定，上海企业必须每年缴纳一定数量的欠薪保障金，当企业无力或者暂时无力支付欠薪时，在符合法定条件后，被欠薪劳动者或者法院可以启动欠薪保障金垫付。但是，企业欠薪保障金的缴纳仅限于企业法人，对于个体工商户并不适用。因此，本案中的劳动者确实已无别的救济渠道。”
在检察官与洗衣店老板张明的沟通中，对于《履行行政决定催告书》欠薪的数额，张明也提出了异议，认为该催告书未扣除其已偿还的数额。检察官经走访行政机关与该案双方当事人，核查相关证据资料，认为上述情况属实，且系其未及时向行政机关报备所致。与此同时，在走访沟通过程中，检察官发现，张明的情况属实比较困难。其家中不仅有上学的儿子，还有生病的父亲需要供养，洗衣店倒闭后就一直靠每月一千多元的失业金和打零工维持生活，不久前才找到了份薪资不高的工作，实在没有能力一下子还清欠款。“面对这种情况，我们就在想，既然欠薪者无法一次性还清欠薪，那么能否让欠薪人通过分期还款的方式来偿还劳动者的工资报酬，对于双方的争议能否探寻到一条可行的解决之道。”检察官对张明就欠薪还钱的义务与法律责任进行了释法说理，同时探索“分期付款”的可行救济途径。
2020年9月15日，徐汇区检察院就本案召开行政争议实质性化解公开听证会，由分管检察长主持，行政机关代表出席，并邀请三名区人民代表、人民监督员担任听证员。
会上，经过双方示证，行政机关就张明最终履行数额进行了变更并确认，张明也表示“我愿意尽我所能，每个月给刘环、张绣各500元人民币，因为我现在工资只有2500元一个月，疫情过后，如果我的收入增加了，我会尽快还款”。据此，行政机关、欠薪人、劳动者三方签署《行政非诉执行监督争议化解协议书》，并明确“如张明个人未按期足额支付款项，行政机关可依据协议继续申请法院强制执行”，为劳动者提供法律托底。另外，在办案中发现，刘环、张绣二人因被欠薪，生活陷入了困境，为了帮助他们度过难关，经听证员一致同意，徐汇区检察院决定依法对刘环、张绣二人启动司法救助。至此，该案终于划上了圆满的句号，不仅切实维护了劳动者的合法权益，让劳动者感受到到了司法的力度和温度，而且有效助力行政机关打破了执行僵局，化解了执行难题，实现了双赢与共赢。
近年来，检察机关一直着力于通过监督纠正、促成和解、司法救助等方式实质性化解行政争议，解决人民群众的烦心事与揪心事，推进法治政府建设。下一步，徐汇区检察院将搭建行政执法与行政检察衔接平台，推进行政检察协调小组建设，期望能够建立以行政诉讼监督为基石，以行政争议实质性化解为牵引，以行政非诉执行监督为延伸的多元化行政检察工作格局，促进行政机关案结事了人和，实现社会治理的高水平发展。
（文中名字均为化名）
微信公众号
