4月28日，徐汇区人民检察院携手徐汇区人民法院、上海市公安局徐汇分局和徐汇区民政局，会签《关于婚姻登记问题加强协作配合的工作机制（试行）》（以下简称《工作机制》）。区检察院党组成员、副检察长邱燕，区法院党组成员、副院长尹学新，区公安分局党委委员、副局长杨俭，区民政局党组书记、局长周莹，党组成员、副局长潘蔚玮出席，上海市人大代表王承，人民监督员、徐汇区政协委员魏建平应邀参加。
检察履职 推动行政争议诉前化解
2023年9月，徐汇区人民检察院受理一起撤销虚假婚姻登记案件。两名当事人于2002年经人民法院调解离婚，但离婚后二人仍以夫妻名义共同生活。2023年，二人想办理复婚手续，但民政局因系统内二人仍处于结婚状态，且补领过结婚证而无法办理。于是，二人来到徐汇区检察院申请监督。经初步调查核实后，徐汇区检察院第五检察部受理该案并启动行政争议实质性化解程序。
为查清案件事实，承办检察官前往区法院、区民政局调取相关档案材料，并向当事人进行确认，还原了事情的真相。原来，两名当事人在离婚后，曾刻意隐瞒已由法院调解离婚的事实，两次前往民政局办理补领结婚证手续。因两次补发行为均符合流程规范，导致二人在民政局系统内仍处于结婚状态，民政局也就不能给处于“已婚”状态的当事人办理复婚手续。
为切实解决问题，化解矛盾纠纷，徐汇区检察院针对当事人隐瞒离婚事实的失信行为召开沟通协调会，邀请当事人与区民政局参与，对二人开展释法说理及思想教育工作，使当事人深刻认识并反省自己的错误。另一方面，徐汇区检察院向区民政局制发检察建议，由检察机关督促民政局依法撤销当事人的两次结婚补证登记。
收到检察建议后，区民政局根据相关规定，撤销了对当事人作出的两次结婚补证，这场纠纷也成功在诉前得以化解。
共创机制 化解婚姻登记领域纠纷难题
本案虽然得以顺利解决，但检察官在办案过程中关注到，冒名顶替或弄虚作假的方式办理婚姻登记所引发的离不了、撤销难等问题现实存在。假如能建立一个常态化的工作机制，就能延续和拓展本案的治理成效，有效化解婚姻登记领域的各类纠纷。
为更好帮助人民群众解决涉婚姻登记法律问题等烦心事，徐汇区人民检察院以本案办理为契机，主动向前一步，与区法院、区民政局、区公安局召开联席会议，探讨妥善处理婚姻登记领域各类纠纷的有效途径。在徐汇区检察院的牵头下，四家单位决定建立《工作机制》，通过常态化的机制，督促各相关职能单位加强协作配合，纠正错误婚姻登记，引导维护良好的婚姻登记秩序，从源头上保护婚姻登记当事人的合法权益。
会签仪式上，徐汇区检察院第五检察部副主任侯婉颖介绍了《工作机制》的制定背景和主要内容，明确各单位建立健全“信息共享、线索移送、协助调查、协同会商”等机制，互通重要工作部署、案件办理等相关情况及日常履职过程中发现的突出问题，定期进行研判分析，并对区域内涉虚假婚姻登记领域的案件办理进行了全流程的详细规定。此外，还明确四家单位将定期召开联席会议通报情况，并确定联络员，负责日常工作联系、信息沟通。
四家单位联合签署《工作机制》
交流座谈环节，市人大代表和人民监督员对《工作机制》予以充分认可，并提出了意见建议。
王承 上海市人大代表：
四家单位能够建立《工作机制》，共同推动维护好婚姻领域的秩序，通过司法保障提高人民群众的幸福度，特别是起到牵头作用的徐汇区检察院，敢于在新问题上破冰、破题，这些都令我深受感动。希望各家单位能通过逐步实践和积累，由点及面，进一步提升《工作机制》的影响力与老百姓们的感受度。同时，我建议各家单位可以借力大数据平台，通过对大数据等信息技术手段的合理运用，维护好老百姓的日常生活。
魏建平 人民监督员、徐汇区政协委员：
《工作机制》在形式、机制、内容上都有创新，从婚姻登记开始，一直到法院审理，再回到前端，形成了一个完整的闭环，通过将各项机制贯通，形成一个完整的治理体系，为司法为民的的典型机制性创新迈出第一步。我也将尽可能对《工作机制》进行宣传推广，由点到面，形成社会面影响力。同时，我也建议各家单位可以关注一下虚假婚姻登记领域的虚假身份冒名顶替等问题，提出破解之策。
区民政局、区公安分局、区法院代表结合单位职能，就如何落实《工作机制》，形成社会治理合力进行发言。
周莹 徐汇区民政局党组书记、局长：
《工作机制》的签署是一个开端，是在民生保障领域积极探索的机制创新。《工作机制》为民政局化解虚假婚姻登记纠纷作出了机制保障，减少了当事人去法院诉讼，减轻了人民群众诉累。民政局将在机制框架下，充分发挥职能作用，加强协作，形成合力，提升矛盾化解能力。同时也希望公检法能够继续为民政局提供法治支持，共同提升民生服务保障的法治化水平。
杨俭 徐汇公安分局党委委员、副局长：
区公安分局将积极发挥职能作用，加大对涉虚假婚姻登记领域相关犯罪的打击力度，保持敏感敏锐，深挖案件线索，依法进行调查核实，并对婚姻登记中提供虚假证件、证明文件等相关黑灰产业进行深挖打击，最大限度铲除犯罪根源。对符合立案条件的情况，将及时移送检察机关。同时，区公安分局将依托《工作机制》，与各单位形成打击违法犯罪合力，确保打击质效。
尹学新 徐汇区法院党组成员、副院长：
区法院将借助《工作机制》提升发现问题能力，将个案汇集为司法大数据，及时发现隐藏在背后的社会民生问题并进行立案处理。区法院将通过《工作机制》与各单位加强协调配合，发挥闭环式多元解纷机制的作用，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，把难题解决在诉前，减轻人民群众的诉累，减少国家资源的浪费。今天《工作机制》的签署仪式是一个开端，区法院将结合典型案例，扎实做好相关法治宣传。
邱燕 徐汇区检察院党组成员、副检察长：
今天《工作机制》的签约是一个新起点，希望各家单位后续加大配合力度，推动纷争在诉讼之前解决，实实在在为老百姓排忧解难，把《工作机制》这一创新项目做好做实。区检察院将提升四大检察对婚姻登记领域问题的关注度，结合“检护民生”专项行动，从案件办理中加强对民生问题的发现与治理。同时，区检察院在履职过程中，也将与各单位加强沟通联系，一同把社会治理工作做得更好，并根据实际情况对《工作机制》及时进行修订调整。此外，区检察院也将对相关工作加大宣传力度，提升老百姓的感受度、知晓度。
2021年，最高人民检察院联合最高人民法院、公安部、民政部制定并发布《关于妥善处理以冒名顶替或者弄虚作假的方式办理婚姻登记问题的指导意见》，进一步维护婚姻登记秩序和当事人合法权益。徐汇区人民检察院秉承“高质效办好每一个案件”理念，坚持依法一体履职、综合履职、能动履职，为老百姓们纾难解困、化解矛盾、减轻诉累，依法保障当事人合法权益，推动行政争议诉源治理，实现维权与监督相统一，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
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