2021年12月22日，上海市人民检察院召开“发挥刑事检察职能，服务城市公共安全”优秀案事例评审会，徐汇区检察院申报的《下足“绣花功夫”，系牢 “安全纽扣”》获评全市检察机关优秀案（事）例。
下足“绣花功夫”，系牢 “安全纽扣”----“检察模式”助力百姓脚下公共安全治理
近年来，徐汇区检察院深入贯彻落实习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的理念，在市检察院的领导下，始终践行以人民为中心的发展理念，以窨井盖治理为切入点，深化落实最高检四号检察建议，探索形成检察机关融入社会治理的新模式，用绣花针的精细在上海这座超大城市的画布上系牢安全纽扣，守护群众脚底下安全。
“数据调研+检察建议”
深耕细作、精准发力
2020年11月，徐汇区突发了龙吴路窨井盖移位的社会热点事件，徐汇区院立足先行先试，开始了井盖治理的探索工作。检察官们走访了多家井盖权属单位，查遍了近十年本市和窨井盖有关的民事、刑事案件，分析了四万起窨井盖报案数据与维修记录，现场调查三十余次。随后形成了事故多发路段、多发权属单位、高发时段等三项靶点问题。
通过数据调研，发现有一家管线公司，年平均报修数就有70多起，有一位70岁的老人张某意外坠入正在施工的窨井中，该窨井四周无遮挡和警示，致其右胫骨下段撕脱性骨折，左侧七根肋骨骨折，经评定为十级伤残。对检察机关的突然到来，这家管线公司感到意外，他们说“我们每一个井盖都有保险足以赔付。而且我们也很委屈，那天是其他人擅自打开井盖施工，我们是变相的受害者。”知屋漏者在宇下，没有人能比权属单位更清楚窨井盖运维的痛点与难点。十余次沟通后，我们与这家单位形成高度共识，经过共同分析论证，提出了一份专业度和可行性极高的“检察建议”，补上了“事后托底”这种传统做法的漏洞。区院的真诚也化为这家管线公司的重视与行动，他们特意送来锦旗。
从拒绝到卸下心防，从主动分享困难到共同研究整改，从堵漏建制到主动承担社会责任，徐汇区检察院用专业、担当和真诚传递检察温度。最高检官网、《检察日报》以“十次沟通，一份建议”为题，报道了徐汇区检察院刚性而又不失温度的监督。
“多元联动+以点到面”
拓展广度、开掘深度
聚焦提高城市治理现代化水平，徐汇区检察院主动对接建设、市政、房管、城管、网格化管理单位，依托法治宣讲，压实法律责任，在管理机关和权属单位之间系起一根纽带，通过搭建行刑衔接平台，形成定期协商问题、通报情况、商讨对策、回复整改的常态化治理机制，以此督促巡防巡查，各权属单位“打卡”完成几十条“整改清单”，覆盖全区重点道路。同时助推智慧管理手段研发，使井盖管理工作更加科学化、精细化、智能化，使“事后解决”的老办法变成“源头治理”的新思路。
凝聚各方力量深度参与社会高效治理，徐汇区检察院用“防未病”和“治末端”彰显监督精度。2021年，全区窨井盖发案量同比前三年分别下降64.6%、20.1%和32%。徐汇区检察院的工作作为上海经验之一，被《光明日报》等多家中央媒体宣传报道。
“联合检查+群防群治”
主动作为、为民办实事
工作见成效后，如何将窨井盖治理的“点”辐射到老百姓身边公共安全管理的“面”？徐汇区检察院动足了脑筋。今年夏天，徐汇区检察院和徐汇区建管委、城管局、房管局等部门一起，召集区内10余家大型物业公司，对在建市政工程、小区公共安全问题，开展联合检查，清除安全盲区。同时跑遍了全区13个街镇，深入基层开展百姓头顶、脚下安全法治宣传，讲好检察故事，以群防群治共同守护城市平安。今年7月，台风“烟花”登陆上海，在这场大考中，联合检查工作交上了一份满意的答卷，为辖区内老百姓身边的公共安全筑牢了一层“结界”。
徐汇区检察院破解人民群众头顶脚下安全治理难题，守护居民高品质生活，“由点到面”显示治理广度。在市检察院召开的新闻发布会上，徐汇区检察院入选发布“我为群众办实事”典型案例。
“科技赋能+纳入规划”
提升高度、打造标杆
徐汇区检察院积极贯彻“追求卓越”的理念，全力打造检察机关参与社会治理的实践范例，以高站位夯实上海治理厚度。立足创造高品质生活，合力推动智能井盖、智慧巡检车、“街面异常感知系统”为“一网统管”科技赋能，助力打造窨井盖“人防+技防+智防”治理模式；立足推动高质量发展，通过向市人大代表呼吁出台规范窨井盖质量标准的规章制度；立足实现高效能治理，以《检察要情专报》向区委区府专题汇报，获得领导批示肯定，并推动“龙吴路快速化提升工程”被纳入区“十四五”规划纲要。
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