2025年上海市杨浦区人民检察院工作报告

上海市杨浦区人民检察院工作报告

——2026年1月22日在上海市杨浦区第十七届

人民代表大会第九次会议上

杨浦区人民检察院检察长  康 强

各位代表：

现在，我代表杨浦区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

2025年主要工作

2025年，在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照十一届区委十一次全会要求，锚定“服务保障杨浦在打造人民城市最佳实践地中干在实处走在前列”履职坐标，紧扣“高质效办好每一个案件”价值追求，忠实履行法定职责，“人民城市·检察同行”又上新台阶。率先探索形成的矛盾风险预防化解“五有”工作法深化应用至全区各单位各领域，最高检在杨浦召开现场会部署推广，“杨浦经验”走向全国。

一、主动融入大局，护航杨“数”浦新质秀带创新区建设

聚焦杨浦数字经济聚集、科创资源丰富、空间潜力大“三大优势”履职尽责，做到区域经济工作推进到哪里，检察服务保障就跟进到哪里。

服务打造营商环境最暖城区。依法平等保护各类市场经营主体，起诉合同诈骗、串通投标等扰乱市场秩序犯罪32人，扎实开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，参与辖区涉企行政执法规范提升行动，以公平公正法治化环境增强杨浦营商吸引力。依法惩治民营企业内部贪腐，坚持行贿与受贿同步查处、一同打击，起诉19人。某电商平台运营者收受贿赂300余万元，为特定直播间提供流量支持，双方均被依法处理。与公安、市场监管单位建立牟利性职业索赔联合打击治理机制。某“穿搭博主”编造事实勒索案入选全市优化营商网络环境十大典型案例。

服务因地制宜培育壮大新质生产力。以高水平知识产权司法保护激发创新活力，深化落实知识产权刑事、民事、行政、公益诉讼检察综合履职机制，办理知识产权检察案件69件，其中综合履职23件，为企业挽回相关经济损失近700万元。某网络科技公司被侵犯著作权案入选上海版权十大典型案件。与区委宣传部、区司法局、相关科创园区等会签合作备忘录，法治副园长增驻同济科技园和杨浦版权工作站，辐射范围再扩大，一线接受咨询、问需服务43场次。

服务防范化解重点领域风险。着力防控金融领域风险，深入推进打击非法集资专项行动，起诉集资诈骗、非法吸收公众存款犯罪34人，依法稳妥办理“和合系”等系列重大案件，对涉案资产应查尽查，最大限度追赃挽损。依法惩治网络直播、平台经济等新兴领域涉税犯罪10人，维护国家税收征管秩序。着力防控网络领域风险，起诉跨境电信网络诈骗犯罪77件168人，办案成效居全市前列，规范统一相关执法司法尺度做法被吸收为全市办案指引。我院获评2024年度全市反诈工作优秀单位。

二、强化安全保障，助力更高水平平安杨浦法治杨浦建设

贯彻总体国家安全观，扛牢惩治犯罪、维护稳定、保障善治的检察职责，确保人民城市安定和谐。

依法惩治各类刑事犯罪。全年批准逮捕762人，提起公诉1276人。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，依法起诉邪教犯罪1人。常态化开展扫黑除恶斗争，坚持“不凑不漏”，依法办理1件上级挂牌督办涉恶案件。依法严惩杀人、强奸等严重暴力犯罪，起诉10人，对发案20年以上的2件重大恶性命案，依法报请核准追诉或审查起诉。依法严惩毒品犯罪，起诉11人，获评全市打击制贩麻精药品等成瘾性物质违法犯罪典型案例2件。办理全区首例涉毒自洗钱犯罪案件。保持反腐败高压态势，依法起诉监委移送职务犯罪案件19人。

助推基层社会治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法该严则严，当宽则宽，罚当其罪。加强释法说理促使认罪认罚，检察环节自愿认罪认罚率91%，一审服判率99%，有效认罪服法，减少社会对抗。注重抓前端、治未病，结合办案制发社会治理类检察建议13份，强化跟进落实，推动行业监管深层次、根源性问题解决。依托区行政检察监督工作办公室推动出台《关于加强城市更新领域府检联动的工作意见》，围绕基层治理难点问题开展“法治体检”19次，以法律意见书形式促推有关行政执法行为更规范，相关经验入选最高检年度工作白皮书。

深化新时代“枫桥经验”检察实践。全面落实信访工作法治化要求，274件来信来访全部做到“件件有回复”。认真开展“化解矛盾纠纷、维护社会稳定”专项治理，用好用足领导包案、检察听证、检调对接等多元方式，充分发挥代表委员、专家学者、人民调解员等多元力量，4件信访积案得到实质性化解。市检察院主要领导连续2年来院下访接访，促进司法救助与社会救助紧密衔接，为因案致困当事人纾困解难。以“常驻+轮驻”方式入驻区级、街道综治中心，积极参与助力规范化建设。

三、践行“如我在诉”，做实人民群众可感受能体验得实惠的检察为民

持续开展“检护民生”专项行动，把事关群众合法权益的案件一件件办好，把事关群众切身利益的问题一项项解决。

守护群众美好生活。组建安全生产专业化检察办案团队，安全事故调查检察官受应急管理部门邀请，全程参与安全事故调查，强化举一反三，推动标本兼治。开展高层民用建筑消防安全、建筑工地安全、新能源汽车充电设施安全等专项检察监督，及时发现、监督协同行政主管部门消除风险隐患，确保城市安全有序。精准监督筑牢食药品安全屏障，借助外卖骑手力量广泛收集、深入排摸无堂食外卖食品安全线索，推动500余家商户实现“互联网+明厨亮灶”。会同监管部门督促整治电商平台售卖假冒精神药品，清退问题卖家33个，封禁问题产品300余款。助力美丽杨浦建设，聚焦群众反映强烈的施工扬尘、噪声污染等生态环境问题，办理公益检察案件12件。

维护特殊群体合法权益。加强妇女权益司法保护，依法办理反家暴、消除就业歧视等相关案件。加大力度帮助残疾人、老年人等特殊群体依法维权，办理民事支持起诉案件119件。积极参与根治欠薪专项行动，为44名务工人员追讨薪酬100余万元，入选市检察院典型案例1件。在区总工会设立“枫行检工桥”专门联络点，靠前收集线索，依法办理诉求。与区侨联建立检侨合作常态化机制，护航侨企发展，回应侨胞关切。

呵护未成年人健康成长。“零容忍”惩处性侵、暴力伤害等各类侵害未成年人犯罪，起诉11人。坚持“预防就是保护，惩治也是挽救”，推进未成年人罪错分级干预，对犯罪情节恶劣、主观恶性较深的未成年人依法惩处，起诉12人，对犯罪情节轻微并有悔罪表现的未成年人依法不起诉15人，并推动开展教育矫治。1名未成年案犯缓刑期间多次违反监管规定仍不悔改，依法撤销缓刑，彰显宽容但不纵容。携手公安、法院、民政、教育等有关各方建好用好“杨杨成长关爱中心”，为困境未成年人提供生活保障、心理关爱、教育支持等系统帮扶。持续深化“法治进校园”，检察官开展法治课程讲授50场，受众2万余人次。

四、严格依法履职，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义

认真领会落实“三个善于”，在敢于监督、善于监督、勇于自我监督中推动“四大检察”全面协调充分发展，促进严格执法公正司法机制更加健全。

持续加强刑事检察。强化组织统筹，严把案件事实关、证据关、法律适用关，加强对刑事立案、侦查、审判、执行等全流程监督。落实和完善侦查监督与协作配合机制，提前介入重大敏感、疑难复杂案件115件，引导全面取证、准确研判定性。着力提高刑事审判监督针对性、实效性，提出的3件抗诉全部被采纳，1件入选市检察院刑事抗诉主题典型案例。大力推进出庭支持公诉能力建设，2件案例分别获评全市“优秀公诉庭”“规范庭”，1篇起诉书获评上海检察机关“优秀起诉书”。

有效加强民事、行政、公益诉讼检察。办理民事检察案件256件，1件案例入选“上海民事检察35周年35案”，1件入选市检察院参考性案例，1篇监督文书入选上海民事检察法律文书十佳。深化民事虚假诉讼专项监督，维护当事人合法利益和司法秩序。办理行政检察案件246件，入选市检察院参考性案例1件。常态开展行政执法案件评查，监督协同有关部门进一步规范常见违法行政处罚要素审查、流程移送等工作。在区委政法委牵头下开展民事行政终结本次执行程序专项监督，与法院合力破解“执行难”问题。办理公益诉讼检察案件139件，1件入选市检察院参考性案例。聘请“老杨树宣讲汇”成员担任“益心为公”志愿者，参与办理的督促规范住宅加装电梯无障碍环境建设案入选市检察院典型案例。

落实和完善司法责任制。贯通推进检察业务管理、案件管理、质量管理，坚持管案与管人相结合，对案的评价与对人的管理同向发力，严格规范检察权行使。健全案件质量检查评查机制，以常态化“每案必检”督促干警规范履职并树立正确政绩观。定期开展检察办案质效综合研判和专题分析，强化高质效履职过程管控，及时纠正偏差。完善司法责任认定和追究机制，对屡次出现办案瑕疵问题的干警依规严肃处理，切实做到有权必有责、有责要担当、失责必追究。

五、坚持严字当头，锻造忠诚干净担当的检察铁军

用改革精神和严的标准管党治检，一体提升检察人员政治素质、业务素能、职业道德素养，勤修苦练内功，激发内生动力。

坚定不移加强政治建设。认真落实“第一议题”、理论学习中心组、双周学习等制度，用好《习近平谈治国理政》第五卷等权威教材，深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，精准把握贯穿其中的立场观点方法，擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神、党的二十届四中全会精神等，对标对表提出贯彻落实措施，强化推进督办，形成工作闭环。严格执行重大事项、重大敏感案件请示报告制度，向区委、区委政法委等请示报告60余次。自觉接受配合区委巡察、市检察院专项督查，将反馈问题转化为120项整改举措并扎实推进，以查促改以改促进。守牢意识形态阵地，持续推动党建业务深度融合，党建引领书写基层治理检察答卷案例获评全市优秀。

驰而不息加强作风建设。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，原原本本学纪律，以案为鉴受警醒，结合查摆问题整改，健全完善廉情抄告反馈工作实施办法、因私出国（境）管理办法等制度规范，制度“笼子”越扎越紧。深化落实“四责协同”，制定实施党组、党组书记、班子成员全面从严管党治检“3张清单”，明确24项年度任务安排，全力支持驻院纪检监察组监督执纪。严格执行防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，常用多用“第一种形态”防微杜渐，风清气正政治生态更加巩固。

持之以恒落实人才强检。制定教育培训年度计划，聚焦履职所需、能力所缺组织专题培训、练兵练赛等36场。大力培养领军人才，35名干警入选全国、全市检察机关人才库，1人获评上海十佳公诉人，1人获评上海涉外检察实务能手。为91名青年干警逐一建立成长档案，注重安排到重大案件办理、信访矛盾化解等急难险重岗位受磨练、长才干。深入开展调查研究，高质量完成市级以上重点课题9项，在《检察工作》等法学期刊上发表论文14篇。树牢重实干、重实绩鲜明导向，建立的检察人员科学考评体系获市委组织部充分肯定、报刊转载。加强检察文化建设，打造“枫行远杨”品牌并全面宣介。

六、自觉接受监督，在检察环节落实全过程人民民主

牢记监督者更要接受监督，始终在人民监督下依法履职，汇聚共促检察工作现代化的强大合力。

自觉接受人大监督和政协民主监督。认真落实新修改的代表法，精心办理并“面对面”答复代表委员建议提案2件，将真知灼见转化为具体履职举措。扎实做好规范性文件报送区人大备案审查，向区人大常委会专题汇报民事、行政检察工作。每月通过“检察集结号”电子专刊向代表委员汇报工作，常态邀请代表委员参与监督检察听证、听庭评议等办案履职。市人大常委会、市检察院组织20余名市人大代表专题视察杨浦检察工作。

自觉接受各界监督。推动人民监督员、廉政监督员等更深更实监督检察办案，邀请履职180余人次。依法保障律师执业权利，以现场、线上等方式提供阅卷服务近1500次。举办检察开放日、新闻发布会、实地普法宣传等活动30余场，“请进来”“走出去”相结合，让检察权在阳光下运行，提升司法公信力。

用心讲好检察故事。坚持用检察典型案事例回应民众关心和社会关切，被央视新闻、《法治日报》、《解放日报》等主流媒体报道200余次，助推“最美图书馆”无障碍改造等履职故事广为传播。与公安看守所搭建数字监督平台、共推刑事执行公平公正“杨浦方案”登上中央政法委《长安》杂志。

各位代表，一年来，我们立足新程、勇攀新高，17件案例入选市检察院参考性、典型案例，获得全国知识产权保护工作成绩突出个人、上海市模范集体、上海市三八红旗手等多项荣誉，最高检、市委政法委等均对杨浦检察工作给予充分肯定。这些成绩的取得，是区委、区委政法委和市检察院正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协大力支持的结果，离不开各位代表委员的建言献策、关心帮助，也离不开各街道、部门和社会各界的大力支持。在此，我代表区检察院，表示衷心的感谢和崇高的敬意。

我们也清醒认识到，工作中还存在一些差距和不足：一是学思践悟习近平法治思想还需不断深化，从政治上着眼、在法治上着力的能力本领还需持续提高。二是融入服务杨浦经济社会高质量发展的针对性举措还不够丰富，牵引性抓手还不够有力。三是不善监督的问题仍然客观存在，数字赋能法律监督提质增效有待进一步加强。对此，我们将采取更加切实有效的措施，努力推动解决。

2026年工作安排

2026年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十届四中全会精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣落实十一届区委十二次全会部署安排，聚焦法律监督主责主业和高质效办案本职本源，全面履职、依法履职、勇于担当，奋力为杨浦做好“三篇大文章”、实现“十五五”良好开局提供坚强法治保障。

一是坚持政治统领，当好政治忠诚的践行者。以全员轮训、专题培训等方式强化党的创新理论武装，时时处处用习近平法治思想“十二个坚持”对照审视检察工作。严格执行《中国共产党政法工作条例》，认真做好重大事项请示报告等工作，落实党对检察工作绝对领导。长效抓好巡察督查反馈问题整改，切实将整改成果转化为工作实绩。坚持讲政治与讲法治有机结合，坚决做到党和国家中心工作推动到哪里，检察工作就跟进到哪里。

二是坚持深度融入，当好发展大局的护航者。依法惩治各类犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，保障社会安全稳定。深化违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，持续做实对各类经营主体一视同仁对待、依法平等保护。聚焦“上海复兴岛—全球创客岛”建设等战略任务，以加强新兴领域知识产权司法保护、提升网络检察综合履职效能等为切入口，进一步做优新产业、新动能司法保障，服务新质生产力培育壮大。

三是坚持司法为民，当好急难愁盼的解忧者。巩固深化“检护民生”专项行动成效，在食药品安全、生产安全、网络安全等方面加大监督办案力度，回应人民城市民生期盼。综合运用各项检察职能，切实维护妇女、儿童、老年人、残疾人、劳动者等合法权益。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续做实群众信访“件件有回复”，深化“五有”工作法实践应用、理论提升、品牌塑造，最大限度定分止争、化解矛盾、促进和谐。

四是坚持强化监督，当好公平正义的守护者。严格依照法律规定和程序全面履行检察职能，加强对刑事诉讼全流程法律监督，加大对虚假诉讼和民事执行监督力度，加强检察监督与行政执法双向衔接，用更多示范性、引领性案例体现公益诉讼监督质效。贯通推进检察业务管理、案件管理、质量管理，推动完善执法司法相互配合制约机制。持续优化内部监督，自觉接受外部监督，确保检察权公正规范、高效廉洁运行。

五是坚持锻造铁军，当好严管厚爱的执行者。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，扎实推进作风建设常态长效，狠抓防止干预司法“三个规定”等铁规禁令执行，坚定不移把全面从严管党治检推向纵深。用好资深检察官带教团、青年干警能手训练营等平台，大力培养领军人才、复合人才和专业骨干。不断完善检察人员科学考评体系，加强考评结果运用，推动队伍把能力和精力聚焦到高质效办好每一个案件上来。

各位代表，新征程大有可为，新杨浦未来可期。面向“十五五”，我们将一以贯之恪守为大局服务的公心、为人民司法的初心、为法治担当的恒心，在区委和市检察院的正确领导下，认真落实本次大会决议，只争朝夕、真抓实干，以义不容辞的责任、担当和作为，为奋力谱写中国式现代化杨浦篇章贡献更多检察力量！