上海市普陀区人民检察院工作报告

——2022年1月6日在上海市普陀区第十七届

人民代表大会第一次会议上

区人民检察院代理检察长　何斌

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告区十六届人大一次会议以来的检察工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

2017年以来，我院在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，坚持为大局服务、为人民司法，努力做强新时代法律监督，为普陀经济社会高质量发展提供有力法治保障。在基层检察院建设评价体系中，持续保持全市先进水平，反映法律监督质效的多项办案数据位居全市前列。

（一）坚持服务大局，以高质量的检察作为护航转型发展

充分发挥检察职能作用，为普陀经济社会发展营造稳定社会环境和公正法治环境。

服务打好“三大攻坚战”。突出金融风险防控，对涉众型、风险型金融犯罪提起公诉319件649人，依法办理“旌逸系”“金砖系”等涉众型案件，检察环节追赃挽损4亿余元。依法促进环境保护，开展污染防治公益诉讼专项监督，推动解决河水黑臭、雨污混排等问题。对122名因犯罪侵害致生活陷入困境的被害人，发放司法救助金184万元，防止因案致贫返贫。办理的廖某司法救助案入选最高检服务脱贫攻坚典型案例。

坚决打赢扫黑除恶专项斗争。将扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务，以高度的政治自觉办好涉黑恶案件。坚持依法严惩，共提起公诉21件49人，认真办理缪某等10人恶势力团伙犯罪等重大案件，严把事实关、证据关、程序关和法律适用关。办理的郭某等人敲诈勒索、诈骗案入选全国扫黑除恶指导案例。健全打早打小、源头治理等机制，通过制发检察建议推动行业治理，推进长治长效。

保障经济高质量发展。对各类破坏营商环境犯罪提起公诉157件272人，维护公平竞争的市场环境，办理的董某等4人诈骗案入选最高检第九批指导性案例。设立知识产权检察办公室，强化刑事、民事、行政检察综合保护效能，办理的吴某侵犯著作权案获评全国打击侵权盗版十大案件。推进企业合规改革试点，建立第三方监督评估机制，对相关涉企刑事案件，在依法作出不批捕、不起诉决定的同时，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改，预防和减少企业违法犯罪，共对16家落实合规整改的涉案企业不予起诉。会同区工商联建立民营企业家法律服务工作站，专项清理涉民营企业刑事“挂案”7件，加强民营经济司法保护。

依法履职助力疫情防控。从严从快办理妨害公务、诈骗等涉疫刑事案件，提起公诉14人。妥善办理上海某实业公司控告申诉案，在较短时间内帮助受害企业复工复产，入选最高检依法处理涉疫典型案（事）例。通过编发法律指引、主动上门问需、开通服务热线等方式，服务保障“六稳”“六保”工作。

（二）坚持司法为民，以高标准的检察履职助推长治久安

适应新时代人民群众司法需求，践行“三个效果”有机统一的办案标准，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

维护公共安全和社会稳定。对以危险方法危害公共安全、放火等犯罪，提起公诉678件693人。落实好《刑法修正案》（十一），办理了全市首例妨害安全驾驶案，对被告人顾某依法提起公诉。联合有关部门开展涉窨井盖、盲道、高空坠物等隐患专项排查，通过制发检察建议，保障群众“头顶上”“脚底下”的安全。对故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸等严重暴力犯罪，提起公诉574件621人。对群众反映强烈的电信网络诈骗、“套路贷”“黄赌毒”等犯罪，提起公诉1091件2122人。对帮助信息网络犯罪等案件，提起公诉324件608人，助力斩断网络黑灰产业链。

筑牢未成年人司法“护栏”。贯彻新修订的《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》，对侵害未成年人犯罪提起公诉45件60人，妥善办理未成年人犯罪案件145件312人，依法作出不起诉决定64人。推动成立蒲公英未成年人社会培育中心，30余名涉罪未成年人通过中心转介帮教后顺利回归社会，该工作入选2021年市委依法治市办“法治为民办实事”重点项目。建成全市首家家庭教育指导基地，建立监护侵害案件一体化办案保护机制。加强未成年被害人心理疏导和隐私保护，推动建立“一站式”取证场所，开展综合救助66人次。落实最高检“一号检察建议”，严防校园性侵案件发生，联合教育、公安部门落实入职查询制度，对排查出的一名有犯罪前科的学校工勤人员予以辞退。落实法治副校长全覆盖，并联合教育部门成立全市首家“检校问诊室”，助力平安校园建设。

助推社会治理现代化。践行新时代“枫桥经验”，构建多元化矛盾化解机制，化解各类矛盾纠纷309件，妥善处理集体访63批3098人次。建设上海智联检察研究中心长风基地，强化网络犯罪惩防研究，推进网络空间法治化治理。结合办案提出社会治理类检察建议60份，促进相关行业堵漏建制。注重以案释法，深入企业、社区、学校等开展法治宣讲，促进全民法治观念养成。

提升检察服务水平。完善12309检察服务中心功能，多渠道受理群众来信来访，做到“件件有回复”，被授予全国检察机关“文明接待室”称号。建立涉企和特殊人群“绿色通道”，提供更优质高效的检察服务。加强检律良性互动，主动走访律协，积极邀请律师参加专题研讨、公开听证等活动，推进法律职业共同体建设。

（三）坚持做强主业，以高水平的检察监督推动法治建设

秉持客观公正立场，在办案中监督，在监督中办案，推进法律监督工作全面协调充分发展。

提升刑事检察监督质效。共批准逮捕犯罪嫌疑人4960件6841人，提起公诉6687件9750人。加强立案和侦查活动监督，依法不批准逮捕1821人、不起诉480人。强化刑事审判监督，提请抗诉获上级院支持15件，建议法院再审13件，法院改判16件。抓好刑事执行检察监督，对监管活动、监外执行不规范问题制发纠正违法通知书395份、检察建议书108份，监督对5名符合收监条件的监外人员收监执行。办理的陈某诈骗监督案、江某讯问合法性核查案分别获评最高检精品案件。支持国家监察体制改革，设立职务犯罪检察官办案团队，加强与区监察委的衔接配合，对20件29人职务犯罪依法审查起诉，推动反腐败斗争开展。

精准开展民事检察监督。以全面实施民法典为契机，加强民事检察工作，办理民事监督案件317件。强化生效裁判监督，常态化开展虚假诉讼监督工作，对23件涉“套路贷”虚假诉讼案件提请抗诉或制发再审检察建议。加强民事审判活动和执行活动监督，对立案、执行环节中的实体和程序问题开展专项评查，制发类案检察建议。加强民事支持起诉工作，对损害国家、集体或个人民事权益的行为，依法支持受损群体向人民法院起诉，体现检察机关扶弱济困、维护公平正义的重要价值。共对涉赡养费纠纷案、涉残疾人相邻关系纠纷案等7件案件支持起诉。加大民事检察公开听证力度，开展公开听证及答复35件，推动社会矛盾化解。

深化行政检察监督。办理行政监督案件454件。深入开展土地执法等领域的非诉执行专项监督，助力房屋征收和旧区改造工作。对检察履职中发现的行政相对人权益受损的情况，督促相关行政机关纠错15件。积极化解劳动纠纷、道路交通等领域行政争议30件，在履行法律监督职责中促进行政争议的实质性化解。联合区相关部门建立协作机制，发布检察机关助力旧区改造等多份白皮书，取得较好效果。在区委政法委领导下，增强检察机关与行政机关的协同配合，进一步促进依法行政、化解行政争议、参与社会治理。

当好公共利益的“守护者”。公益诉讼检察是党中央作出的重大改革部署和重要制度安排，也是检察机关通过履行检察职能维护国家利益和社会公共利益的重要举措。共办理行政公益诉讼案件354件，提出检察建议198份，行政机关均在诉前整改到位。开展“保障舌尖上的安全”“公益诉讼守护美好生活”等专项监督，推动对20名有犯罪记录的食品药品生产经营者纳入“黑名单”，着力解决互联网餐饮食品安全问题。成立公益检察室，积极开展城市公共安全、优秀历史建筑保护等专项监督，跟踪落实整改，进一步推动公益诉讼提质增效。建立“河长+检察长”协作机制，加强与区河长办、区生态环境局的沟通协调，共聚生态保护合力。

（四）坚持改革创新，以高效能的检察机制提升司法质效

以改革创新为动力，持续深化司法体制综合配套改革，努力构建权责一致、科学高效的检察权运行体系。

落实司法体制综合配套改革。内设机构改革全面落地，同时积极推进新型办案团队建设，设置未成年人犯罪、网络犯罪等12个检察官办案团队。严格员额制管理，落实司法责任制，突出检察官办案主体地位，理顺权责关系，做到“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。强化内部监督制约，常态化推进案件流程监控和质量评查，针对发现的办案瑕疵，及时通报整改并纳入业绩档案，体现奖优罚劣的考核导向。

深化刑事诉讼制度改革。落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，积极与区法院会商庭前会议和“四类人员”出庭规则。深化落实认罪认罚从宽制度，做到该用尽用、规范适用，认罪认罚适用率、确定刑提出和采纳率均在全市位居前列。完善“捕诉一体”办案机制，在公安机关派驻检察官联络点，有效引导侦查取证，审查起诉阶段案件退回补充侦查率持续下降。推进逮捕环节全面化审查，健全提前介入、案件跟踪等机制，提高办案效率。推进案件繁简分流，成立轻罪案件办案团队，做到轻案快办、繁案精办。

升级智慧检务建设。成立数字化转型领导小组，加强检务信息化支撑，积极以远程方式开展讯问、开庭、听证等办案活动，提高诉讼效率。推行“流程监控智能预警系统”，由被动监控转变为主动预警，实现案件流程监控全覆盖。应用“检察官办案全程监督考核系统”，对全院检察官实现履职情况客观记录、绩效评价动态可视。推进“上海刑事案件智能辅助办案系统”应用，优化智慧普检综合业务平台功能，加快全流程全息在线办案体系建设与应用，提升办案和管理的智能化、人性化水平，运用大数据为法律监督插上“科技翅膀”。

（五）坚持从严治检，以高素质的检察队伍回应法治需求

紧扣革命化、正规化、专业化、职业化要求，从严抓好队伍建设，努力打造党和人民放心的检察铁军。

突出思想政治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“四史”学习教育等活动，牢记检察机关首先是政治机关这个根本属性，自觉将检察工作置于党的绝对领导之下，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全党组工作规则，更好地发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用。落实意识形态工作责任制。加强机关党建工作，引领全体干警永葆对党绝对忠诚的政治本色。

强化专业能力建设。突出“实战、实用、实效”导向，开展模拟庭审、对抗辩论、文书评比等岗位实训活动，提升专业化办案水平。共有35件案例入选市级以上优秀案（事）例。深化检察官研修制度，与华东政法大学、上海财经大学共建研修基地，进一步提高检察业务素能。开展推门听庭16次，认真开展评议，加强专题研讨，倒逼出庭支持公诉这一检察核心业务能力提升。建立“导师带教”和“见习主任”制度，加快青年干警成长。

紧抓纪律作风建设。扎实开展检察队伍教育整顿，突出筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神四项任务，抓好学习教育、查纠整改、总结提升三个环节，全面正风肃纪。结合党史学习教育，立足检察职能，认真开展“我为群众办实事”活动，全力办好困境儿童保护、防范电信诈骗等为民实事。严格落实防止干预司法“三个规定”，筑牢廉洁司法制度屏障。深化“四责协同”体系构建，用好“四种形态”开展监督执纪，持之以恒抓中央八项规定精神和各项检察纪律的落实，强化廉政风险防控。

各位代表，五年来，我院认真践行全过程人民民主的要求，自觉接受人大监督，向区人大常委会专题报告司法体制改革、服务优化营商环境等工作，主动报告重要工作和重大案件情况，认真落实审议意见和工作要求。主动接受政协民主监督，每年度向区政协通报检察工作情况，认真听取意见建议，切实改进工作。对“两会”期间代表委员提出的意见建议，及时落实并答复。支持代表委员履职，邀请参与听庭评议、公开听证、检察开放日等活动。深化检务公开，加强法治宣传，发表各类宣传报道2800余篇，举办新闻发布会21次，自觉接受舆论监督。

回顾五年的实践，我们深深体会到，必须始终坚持党对检察工作的绝对领导，确保检察工作保持正确政治方向；必须牢固树立大局意识，确保检察工作与中心工作同频共振；必须切实秉持人民至上，确保人民群众有更多司法获得感；必须全面加强队伍建设，确保检察工作高质量发展；必须自觉接受人大及社会各界监督，确保检察权规范运行。

五年来，在全院干警的共同努力下，我院共获得区级以上各类集体表彰76次、个人表彰81人次，连续两届获评上海检察机关先进基层检察院称号。成绩的取得，是区委和市检察院坚强领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协及社会各界大力支持的结果。特别是区人大及其常委会和各位人大代表的信任、监督和支持，推动了检察工作的发展进步。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，检察工作还存在薄弱环节：一是对标普陀今后五年的发展目标，服务大局的针对性、实效性需进一步强化。二是检察司法理念需要持续更新，在实现办案“三个效果”有机统一、提升法律监督实效上需进一步发力。三是综合配套改革还要持续深化，司法责任制落实需进一步推进。四是队伍能力与新形势要求存在差距，专业化水平需进一步提高。对于上述不足，我们将认真对待，着力解决。

二、2022年工作安排

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平法治思想，更加坚定地拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，按照《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》要求，完善法律监督体系，增强法律监督效能，提升法律监督能力，为普陀“写好五线谱，谱好两部曲，携手零距离，共画同心圆”提供坚实的法治保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

（一）顾大局，以更高站位服务普陀高质量发展

落实为大局服务、为人民司法的政治责任，坚决维护国家安全和社会大局稳定。深耕金融风险协作防控、知识产权综合保护、涉案企业合规等特色工作，更好地发挥检察机关在维护金融安全、优化营商环境、护航科技创新中的法治保障作用。践行“人民城市”重要理念，切实办好群众身边的案件，加大司法救助力度，完善“检察为民办实事”长效机制，助推市域社会治理现代化，推进更高水平的平安普陀、法治普陀建设。

（二）强监督，以更大力度提升法律监督质量效果

以深化捕诉一体改革为动力，以落实认罪认罚从宽制度为牵引，完善监督机制，以求极致的状态提升刑事检察监督质效。强化民事检察精准监督、类案监督，加强民事支持起诉工作，保障民法典有效实施。深化做实行政检察，创新监督方式，促进行政机关依法行政，推进行政争议实质性化解。进一步做好公益诉讼检察工作，以专设机构为新起点，加大生态环境和资源保护、食品药品安全等重点领域案件办理力度，稳妥拓展案件范围，努力打造社会治理共同体。

（三）重改革，以更实举措推动检察权规范高效运行

深化司法体制综合配套改革，坚持自我革命、自我监督，全面落实案件质量评价体系，加强办案内部监督制约，抓实检察人员业绩考评，提升司法质量、效率和公信力。加强与监察机关、公安机关、司法行政机关和行政执法机关的协调配合，确保行政执法与刑事司法有效衔接。探索检察机关和其他政法单位互通数据、协同办案，提升法律监督的信息化水平。深化智慧办案辅助系统建设应用，进一步放大数据服务办案的成效。

（四）抓基础，以更严要求加强过硬检察队伍建设

旗帜鲜明把加强党的政治建设放在首位，强化党组班子建设和机关党的建设，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续抓好核心能力、核心团队建设，健全分层分类、全员覆盖的教育培训和岗位练兵机制，不断提升专业化办案水平。培树检察职业精神，让“人靠谱（普），事办妥（陀）”成为普陀检察人的思想共识和行动自觉。坚持全面从严治党、从严治检不放松，巩固和扩大检察队伍教育整顿成果，狠抓纪律作风建设，筑牢司法廉洁“防火墙”。

各位代表，我院将认真贯彻本次大会决议，主动担当，忠诚履职，为普陀建设“创新发展活力区、美好生活品质区”贡献检察智慧和力量！