上海市嘉定区人民检察院工作报告

──2023年1月5日在上海市嘉定区第七届

人民代表大会第三次会议上

上海市嘉定区人民检察院检察长  葛建军

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

2022年主要工作

一年来，我院在区委和市检察院坚强领导下，在区人大及其常委会有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面践行习近平法治思想，认真贯彻落实党中央、市委、市人大常委会关于加强新时代检察机关法律监督工作相关文件精神，围绕“质量建设年”主题，求极致、争优秀，主动作为、能动履职，助力疫情防控和区域经济社会发展，各项工作稳进落实有提升。

一、坚持围绕中心工作，服务保障区域发展大局

准确把握党和国家事业的“嘉定实践”，更加自觉融入区域新发展格局，以高质量检察工作促进发展新动能新优势。

服务保障区域高质量发展。聚焦新一轮汽车“新四化”跨越行动，办理制售假冒大众商标汽车玻璃等汽车领域案件11件，促进形成更好产业发展生态。聚焦科创“新动能”发力行动，完善检察办案保护创新创业容错机制，成立知识产权检察办公室，办理侵犯知识产权类案件23件47人，促进创新驱动发展。聚焦战略“新空间”布局行动，研究制定《服务保障嘉定新城新一轮建设2022年行动纲要》，与区新城推进办建立“新城办+检察”工作模式，成立“邻距离”检察服务站，促进嘉定新城样板升级。聚焦高水平开放合作，不断深化嘉昆太区域检察协作，举办三地检察论坛活动，签署工作协议4份，促进嘉昆太协同创新核心圈建设。聚焦优化法治化营商环境，联合区市场监管局成立“检行”联动工作站，办理涉企案件80件180人，深入企业走访调研、提供法律服务40余次。持续推进涉案企业合规改革试点，启动第三方监督评估机制4次，对涉企轻微刑事犯罪，依法不批捕19人、不起诉53人，促进经济发展势能。

服务保障区域高品质生活。围绕嘉定打造精秀怡人的区域生态环境的目标定位，建立行政执法与公益诉讼检察信息共享机制，办理生态环境领域公益诉讼案件112件，督促清理固体废物8800余吨。突出协同共治，深化“河长+检察长”工作机制，构建“4+N”河道监管数据池，开展外来入侵物种防治、船舶污染防治等专项监督，督促整治水域面积6万余平方米。聚焦“三农”领域，办理毁坏基本农田、公益林公益诉讼案件5件，督促恢复耕地、林地超28亩。重点关注人脸识别、噪音污染、空气异味等公益损害问题，通过领导包案、公开听证、联合整治等形式，推动相关问题妥善解决，助力城市形象、功能、品质全面提升。

服务保障区域高效能治理。聚焦治理“新体系”构建行动，协同相关部门持续抓好一号至八号检察建议落实，制发社会治理类检察建议62份，协同提升城市善治效能。关注群众出行安全，依法办理交通肇事、危险驾驶等案件898件900人。加大公共安全领域保护力度，惩治危害生产安全犯罪案件30件31人，办理相关领域公益诉讼案件16件，与相关职能部门建立常态化联动机制，共同开展危化品整治、寄递安全治理和住宅消防安全隐患排查等专项行动，助力区域环境和安全综合整治百日行动。落实“谁执法谁普法”，开展普法送法活动100余次，2人获评区优秀法治讲师，原创法治课程获评全国检察机关“法治进校园”精品网课二等奖。

二、牢牢站稳人民立场，守护城市安全群众安康

聚焦民生“新福祉”提升行动，践行“三个效果”有机统一的办案标准，让人民城市始终充满司法温度。

全力保障疫情防控和复工复产。依法从严从快起诉涉疫犯罪3件8人，办理的龚某某诈骗案入选最高检、公安部联合发布的涉疫典型案例。坚持疫情防控与强化履职两手抓，参与志愿服务1944人次，运用远程提审、线上具结等“互联网+”方式，确保疫情期间检察工作“不掉线”。精准服务复工复产、复商复市，与区工商联健全深化企业家检察服务站等7项协作机制，对因疫情影响导致经营困难的两家餐饮企业，多方协调促成行政处罚分期履行，为企业纾困解难。

坚决维护国家安全和社会稳定。坚持国家总体安全观，严厉打击危害国家安全犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争。深化落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，依法不批捕277人、不起诉524人，诉前羁押率同比下降约22个百分点。与区司法局建立轻微刑事案件赔偿保证金提存机制，宽严相济维护社会大局稳定。积极参与金融风险防范化解，依法严惩集资诈骗、洗钱等破坏金融管理秩序案件11件21人。依法惩治逃税骗税犯罪案件25件72人，就相对不起诉案件制发检察意见书10份，建议税务部门对涉案单位给予行政处罚。自觉服务反腐败工作大局，健全监检衔接机制，推进受贿行贿一起查，受理区监委移送审查起诉案件28人，提起公诉13人，针对重点领域、行业制发检察建议5份。

推动解决人民群众急难愁盼。严惩影响人民群众安全感的严重暴力犯罪，对各类刑事犯罪案件批准逮捕360人，提起公诉1683人。加强对网络犯罪黑灰产业链的全链条打击，起诉电信网络诈骗等犯罪案件90件。积极开展追赃挽损，挽回损失1亿余元。坚决筑牢食品安全防线，起诉销售假冒“香港美心月饼”“波尔多红酒”等犯罪案件11人，办理食药品安全领域公益诉讼案件13件。全力做好矛盾化解和稳控工作，建立检调对接机制，健全信访矛盾纠纷就地化解制度，做实院领导包案办理首次信访、信访积案清理等工作，主导、参与矛盾纠纷化解161件。

突出加强特殊群体权益保障。聚焦务工人员等弱势群体，综合运用支持起诉、促成和解等方式，帮助47名弱势群众追索人身损害赔偿、劳动报酬等500余万元，我院“健全支持起诉制度助力弱势群体依法维权”项目获评2022年上海法治为民办实事项目。全方位加强未成年人司法保护，提起公诉侵害未成年人权益犯罪19人。依法惩戒、精准帮教罪错未成年人，依法附条件不起诉14人，对49人开展观护帮教。推动“六大保护”协同发力，联合团区委、民政等13家单位深化社会支持保护体系建设，救助困境儿童80余人，推动解决向未成年人贩卖电子烟等问题。深化法治进校园工作，法治副校长授课100余场。严厉惩治侵害老年人犯罪，提起公诉15人，积极开展打击整治养老诈骗专项行动，办理全市首例骗取长期护理保险基金案，推动相关职能部门开展专项治理。加强涉军维权工作，与区退役军人事务管理局加强协作配合，严厉打击伪造武装部队证件等违法犯罪行为，维护军人军属合法权益。充分发挥司法救助暖心稳心作用，司法救助案件数和金额分别上升281.8%、111.2%。

三、全面履行监督职责，努力维护社会公平正义

始终坚持检察机关宪法定位,充分履行法律监督职责,努力维护司法公正，筑牢法治之基。

更高标准做优刑事诉讼监督。与公安机关挂牌成立侦查监督与协作配合办公室，提升刑事立案、侦查活动监督质效，监督侦查机关立案142件181人、撤案52件60人；对依法当捕、应诉而未移送的，追捕23人、追诉51人；对执法不规范行为提出书面纠正意见265件。强化刑事审判监督，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉3件、提请抗诉2件。树牢数字赋能监督理念，办理的许某某等人诈骗案获评上海市检察机关数字化刑事检察监督十佳案（事）例。结合办理的危险作业案，研究制定相关办案指引，并被市检察院采纳，推动市公安局、应急管理局等五家单位会签类案证据收集和审查指引，为全市一线办案提供规范参考。

持续完善刑事执行监督。强化看守所执法监督，开展封闭式派驻工作，针对交付执行和监管活动履职不当制发纠正违法通知书26份，办理控告申诉案件100件。提升社区矫正监督效能，开展社区矫正巡回检察，依托市社区矫正和安置帮教一体化大平台，实现实时在线全面监督，提出检察建议7份。推动嘉昆太社区矫正与检察监督一体化平台上线运行，更好监督三地社区矫正对象跨区域流动。推动我区开展危险驾驶案件罪犯收监执行专项行动，收押收监执行到位249人，维护刑事执行刚性。开展财产刑执行监督，监督执行到案110.8万余元。

精准开展民事诉讼监督。加强对民事诉讼全过程监督，办理各类民事监督案件122件。开展“互联网公开裁判文书”检察监督专项活动，围绕“隐私保护”“适法统一性”等问题进行精准监督。办理民事执行活动监督案件24件，推动完善被执行人财产查控机制，共同维护胜诉当事人合法权益。能动履行支持起诉职能，与区司法局、总工会、消保委等单位建立协作机制，对涉劳动合同等民事纠纷，支持起诉68件，办理的刘某提供劳务受损害支持起诉案入选市检察院检委会通报案例，相关工作获最高检“走进一线检察官”直播推广，阅读量超16亿次。

全面深化行政检察监督。聚焦社会保障、社会治安等重点领域和特定群体权益保障，开展“全面深化行政检察监督依法护航民生民利”专项活动，办理各类行政检察监督案件120件。落实穿透式监督理念，强化行政非诉执行监督，全面查摆诉讼监督和争议化解过程中发现的行政执法不规范等问题。常态化开展实质性化解行政争议，与区法院共同构建行政争议“诉前”“诉后”双管齐下的化解模式，推动行政决定有效落实。

更深更实做好公益诉讼。践行“双赢多赢共赢”理念，排查公益诉讼线索176件，立案173件，制发检察建议88件。积极稳妥拓展办案新领域，对公共安全、弱势群体保护等问题，立案办理22件。完善公益诉讼诉前磋商程序，推动行政机关主动履职整改。与区审计局、民政局达成公益保护共识，联合区委统战部、团区委等组建公益保护志愿者队伍，积极汇聚公益保护合力。

四、坚持深化检察改革，持续提升检察工作品质

以改革创新为动力，抓实检察管理现代化，引导新时代嘉定检察自身高质量发展。

突出科学监督管理。发挥检委会业务决策指导作用，召开检委会15次，议案、议事18件。入额院领导办理案件84件，列席法院审委会2次。全程、同步、动态监督办案活动，严格落实案件质量评查、流程监控预警、提醒和定期通报督促，评查案件705件，检查法律文书920份。用好检察业绩考评“指挥棒”，完善三类人员考核细则，树立“以质效论英雄”的正确导向。严格落实司法办案廉政风险防控工作指引，动态更新廉政风险点，确保规范用权。

持续优化办案模式。升级轻罪快办机制，速裁提出率增长35个百分点。深化适用认罪认罚从宽制度，办理相关程序案件1568件，适用率92.2%，建立证据开示和量刑建议说理机制，全面执行认罪认罚听取意见同步录音录像，确保制度规范高效运行。丰富非羁押配套机制保障，对18名非羁押人员采用电子手环等非羁押数字监管措施，避免“一捕了之”“一放了之”。充分行使量刑建议权，确定刑量刑建议提出率96.6%，采纳率96.3%。

发挥数据赋能作用。增强“检察大数据战略”思维，制定数字化发展纲要及任务架构，积极推进数字赋能检察工作高质量发展。加强大数据、人工智能等新技术应用，建立“刑拘及拘后处置”全程监督模型、“智能辅助接访”项目，解决监督来源不畅等问题。促进检察技术与业务深度融合，完成司法鉴定及技术支持28次。全面推行互联网阅卷，接待律师阅卷、听取意见等936次，提升检察公共服务水平。

五、着力打造过硬队伍，夯实检察事业发展根基

紧跟新形势新任务，更新履职理念、提升履职能力，勇于自我革命，持续锻造过硬检察铁军。

培根铸魂政治立检。持续加强检察机关政治建设，成立习近平法治思想研习班，加强对党的二十大精神的学习宣传贯彻，持续深化“首学制度”，组织党组中心组理论学习23次，领导干部带头讲党课3场。始终坚持党的绝对领导，严格落实请示报告制度，向区委、区委政法委等请示报告重大事项等31次。坚决贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及相关文件精神，出台落实举措，增强能动履职效能。一体抓实检察机关政治建设和业务建设，创新开展“三带三比三争”创先争优活动，涌现出区担当作为好干部、最美家庭、最美退役军人等先进典型。

实战导向素能强检。持续深耕专业能力建设，一体化推进“教、学、练、试”，开展模拟竞赛、素能比拼等业务培训和岗位练兵35次，努力打造专业标杆。健全“嘉优强检”“嘉检大讲堂”“嘉检PRO团队”等平台机制，常态化开展案例讲评、专题研讨等活动，联合司法机关、金融部门开展同堂培训，聘请18名行政机关专业人员兼任检察官助理，促进检察人员专业能力不断精进。有序推进检察官业务研修，干警在各类期刊发表文章35篇。持续推进青年人才梯队建设，深化中层干部轮训、实习主任、结对带教等制度，干部履职能力进一步增强。

严管厚爱纪律治检。推动深化“四责协同”机制建设，深入开展承诺践诺查诺评诺工作，推动全面从严治党、全面从严治检不断向纵深发展。开展廉政专题学习教育，深化政治教育和警示教育，全面开展自查清理，坚决彻底肃清张本才等流毒影响。狠抓防止干预司法“三个规定”和重大事项填报制度规定落实，通过领导带头、全员覆盖、专项督察，让“逢问必录”成为铁规矩，今年以来累计填报192件。主动接受纪检监察监督，健全落实协同监督工作例会制度，新选聘12名廉政监督员，进一步充实监督力量。从严管理监督，约谈访谈中层干部和办案组检察官62人次，加强检风检纪、办公秩序、值班管理等经常性监督检查。健全党内关怀帮扶长效机制，分层分级落实谈心谈话和家访活动，切实发挥暖检爱检作用。

六、回应司法公信新期待，自觉主动接受监督

持续深化全过程人民民主检察实践，自觉接受人大监督、民主监督、社会监督和舆论监督。坚持开门搞检察，聘任23名行业领域专家组建听证员库，邀请人大代表、政协委员等参加公开听证、检察开放日等活动近130人次。积极参与基层立法联系点建设，协助开展立法意见征集。持续做强检察新媒体和涉检正能量舆论场，健全新闻发布常态化机制，市级以上主流媒体发表宣传报道233篇、播出新闻及专题片30部，依托微信、抖音等新媒体发布信息436条，开展直播2次。2人获全国检察宣传先进个人，我院连续5年获评全国检察宣传先进单位。

各位代表，2022年，党的二十大胜利召开，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。区委、区人大常委会先后就贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》出台了实施意见和决定。过去一年检察工作取得的成绩，离不开区委和市检察院的领导，离不开区人大、区政府、区政协和社会各界的监督、关心、支持和帮助。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢！

回顾2022年工作，我院也清醒地看到工作中存在一些问题和不足，主要表现在：一是与服务大局的要求相比，检察工作融入、跟进区域中心工作的紧密度还不高;二是与人民群众的法治需求相比，优质检察产品供给还不平衡、不充分;三是与法治建设的要求相比，法律监督理念、能力、机制和质效还存在不小差距;四是与新的“赶考”更高要求相比，队伍素质能力还需进一步提升。我们将积极采取务实有效的措施，认真加以解决。

2023年工作任务

2023年，我院将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照党中央、市委、市检察院和区委部署要求，扎实履行法律监督职责，为奋力谱写全面建设社会主义现代化嘉定篇章贡献检察智慧与力量。

一、以更高站位坚持党的领导，始终将政治建设摆在首位

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，将党的二十大精神作为“第一议题”深入开展研学，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持“党是最高政治领导力量”，持续加强党组自身建设，聚焦党的二十大作出的战略规划和具体部署，切实找准依法能动履职的切入点和着力点，以检察工作现代化服务推进中国式现代化。

二、以更强担当发挥检察职能，精准护航经济社会发展

坚持把防风险、保安全、护稳定融入日常，打好维护国家政治安全主动仗，纵深推进常态化扫黑除恶斗争，更有力维护安全。紧密结合嘉定“五大行动”实施等重点部署，坚持保障企业权益和促进守法合规经营并重，大力加强嘉昆太检察协作、知识产权综合司法保护、涉案企业合规等实践创新，更有力服务发展。围绕法治政府、法治嘉定和法治社会一体化建设，高度关注网络直播、人工智能、共享经济等新业态、新领域，靠前提供司法供给，推动源头治理，更有力协同共治。

三、以更实举措办好检察实事，促进民生福祉更加殷实

对标为民造福本质要求，深化食品药品、生产安全、生态环境等领域公益保护，促进动态防治。用心用情做好司法为民、便民工作，综合运用支持起诉、司法救助、行政争议实质性化解等各项检察职能，加强弱势群体权益保障。努力在检察环节落实全过程人民民主，持续深化公开听证、检务公开、检察宣传等，积极拓展人民群众参与、监督检察工作途径，让公平正义更透明、更可感。

四、以更大力度强化法律监督，积极助推全面依法治国

夯实法律监督主责主业，深入落实党中央、市委、市人大常委会、区委和区人大常委会关于加强新时代检察机关法律监督有关文件精神，树立双赢多赢共赢、智慧借助等理念，加强执法司法制约监督，推动建设更高水平法治嘉定。全方位提升“四大检察”法律监督质效，加强与新时代刑事犯罪结构相适应的刑事检察工作创新，提升民事检察、行政检察精准监督、穿透式监督质效，探索构建超大城市公益保护模式，更大力度推进大数据法律监督，力争满足党和国家事业发展更高法治要求。

五、以更严标准推进管党治检，建强堪当重任检察队伍

对标“两个永远在路上”要求，加强检察机关政治建设、业务建设和职业道德建设，持续加强专业人才锻造，不断提高检察履职能力水平。始终压紧落实全面从严治党政治责任，深化“四责协同”，全面加强履职监督制约，实现常态化用制度管人管案管事。把“严”的基调长期坚持下去，巩固深化检察队伍教育整顿成果，坚决彻底肃清流毒影响，更高标准执行“三个规定”“十个严禁”“禁业清单”等铁规禁令，确保公正司法、廉洁用权。

奋进新征程，建功新时代。各位代表，新的一年，我们将在区委和市检察院坚强领导下，在人大、政协和社会各界有力监督和支持下，踔厉奋发、勇毅前行，为奋力创造嘉定发展新奇迹，作出新的更大贡献！