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英国电动滑板车的治理挑战
作者：黄磊     时间：2025-06-23

一边是滞后的法律和摇摆不定的监管，一边是迫切的出行需求和频发的事故风险，在看似两难的困境之下，小小的电动滑板车变成英国政府治理的大难题。

不可小觑的隐患

据英国《每日邮报》近期报道，该国电动滑板车事故量在3年内猛增近3倍，引发社会各界对加强法律监管的呼吁。电动滑板车以锂电池作为动力源，符合绿色、环保、低碳的政策方向，作为新的出行方式，其出行方便、费用低廉、停放自由，因此受到不少年轻人的喜爱。以英国为例，最廉价的共享电动滑板车起步价约1英镑，较为亲民，也具有一定的市场规模。

然而，随之而来的隐患不容忽视。一方面是交通安全隐患，由于电动滑板车驾驶方式较为独特，都是采取站立驾驶的方式，重心较高，而速度又较快，一旦操作不当或未能及时刹车，就很容易导致骑行者失控飞出。不仅如此，电动滑板车行驶时更为安静，较难引起路人的警觉，因此也更容易发生碰撞事故。

有研究表明，电动滑板车骑手遭遇事故数量几乎是自行车骑行者遭遇事故量的3倍，这些骑手最有可能头部和颈部（32%）和下肢（29%）受伤，头部和颈部的受伤往往带来更为严重的后果。同时根据调查显示，受伤者更有可能是年轻、无头盔和醉酒的人。英国有超过30万名电动代步车用户，日渐庞大的基数和存在的风险隐患让事故数量逐年增长，这也引发了社会各界的担忧，甚至有人给电动滑板车贴上“橙色死亡陷阱”标签。

另一个安全隐患则是电池引发的火灾、爆炸等问题。2022年伦敦消防队的报告指出，仅在大伦敦地区就一共发生了87起电助力自行车和29起电动滑板车导致的火灾。2024年12月12日，英国商业及贸易部发布《电动自行车锂离子电池安全指南》，指出2023年，英国由锂离子电池供电的电动自行车或电动滑板车发生火灾，至少有10人死亡，记录了近200起火灾。英国媒体称，电动自行车和电动滑板车就像潜藏在家里的“电子炸弹”，其危害性可略见一斑。

曲折拖沓的历程

诚然，英国政府并不缺乏对电动滑板车监管的制度法规，但援引的法规未免过于老套，僵化的规定难以得到贯彻和执行。当前对电动滑板车的禁令还源自于英国《1835年高速法》，按照该法律，电动滑板车会被归类为“机动车辆”，要满足注册、缴税、购买保险等要求，且驾驶者要持有驾照。

不仅如此，按照该法律，在私人土地上骑电动滑板车是合法的，但需要得到土地所有者的许可；而道路上的人行道为行人所独有，包括滑板车在内的任何车辆不得出现在其上。换而言之，合法的骑行只能在自己土地或得到所有者允许的领地上，而不能出现在公共道路，且不能停放在人行道上，这些都与使用的初衷和使用习惯完全违背。上述规定最终导致电动滑板车被禁止在人行道或公共道路上使用，违者可能面临300英镑罚款及驾照扣6分的处罚。

随着电动滑板车的兴起，许多国家政府都开始对城市通勤进行重新思考。英国政府的数据显示，每年交通堵塞问题都会让他们花费大约20亿英镑，这也迫切让他们意识到对电动滑板车的禁令过于滞后。在2019年，英国政府宣布开启对现存法律现代化的进程，认为当前所施行的老旧的法律有可能成为创新的阻力。此外，英国政府还表示，他们将会拿出9000万英镑（约合1.19亿美元）的预算来对新的出行方式进行测试、研判。

这种变革无疑拖沓且缓慢，直至2021年，英国政府才对部分城镇地区试行骑行电动滑板车进行评估，以缓和交通堵塞形势。尴尬的是，从法理上，骑电动滑板车在公共道路、自行车道或人行道上通常是违法的，除非它是经政府批准的租赁电动滑板车试点项目的一部分。同时，电动滑板车在法律上被归类为“机动车”，还必须满足保险、驾驶执照和车辆安全测试等要求。但现实中，大多数私人电动滑板车都无法满足这些标准。

相对法理上的尴尬，是便捷的出行选择、随处可购的网络平台和线下实体店支撑，以及共享经济的发展，这些让电动滑板车风靡于全国。也正因为此，有些英国自媒体用“既合法又非法”来形容电动滑板车当前的局面。更多学者则认为英国电动滑板车禁令的核心矛盾在于传统法律框架与新型出行需求的冲突。

这种矛盾也体现在公众的认识上。一些人认为其利大于弊，比如英国企业公共政策经理山姆·波克之前就认为，电动踏板车除“缓解”公共交通系统运输压力外，还有助于改善大气空气质量，让城市生活更方便、更加美好。

另一些官员则认为其弊大于利，比如就近期事故频发状况，英国汽车协会主席埃德蒙·金表示：“这些事故数据显示，电动滑板车有令人担忧的隐患趋势，必须通过立法和更有效的执法来遏制。”

系统施治的思考

近年来高发的事故，让政府意识到不仅要强化有关监管，而且要采取更多有力举措进行系统施治。

英国皇家国家盲人研究所相关人员、安全人士和一些事故的受害者家属敦促政府加强监管，出台相关法律，包括给电动滑板车加装限速器、限制车轮尺寸、禁止使用有火灾隐患的电池，同时对使用者进行强制性培训，购买保险、悬挂可追溯的车牌等，总之是要通过严格监管来预防事故发生，并确保能够及时追责。

2024年12月，伦敦市政厅通过了一项议案，议案要求对电动自行车、电动滑板车和电池的销售制定新的法规。之后，英国商业及贸易部发布了《电动自行车锂离子电池安全指南》。2025年1月29日，英国交通部发布一份名为《电动滑板车建造标准》的研究报告，目的是提供此类产品技术法规方面的指导，为日后英国私人拥有的电动滑板车在公共道路使用合法化之后的监管立法做准备。

正如英国政府发言人所表示：“我们已经认识到，人们尤其是弱势群体对于电动滑板车和自行车的担忧，我们也正在密切关注电动滑板车的各项试验。”前述名为《电动滑板车建造标准》的研究报告针对监管立法提出系列建议，包括为推广使用并提高对残疾人和行动不便人士的适用性，未来法规应允许设计、制造和销售相关滑板车；建议采纳德国《电动小型车辆道路参与法规》和西班牙《个人代步车辆特性手册》采用的稳定性测试标准，作为英国稳定性测试的基线；应配备限制最高速度的系统，且该系统不易被破坏，以及对电池安全的系列标准要求，等等。

英国警方则持续加大对非法行驶的电动自行车及电动滑板车的扣押、查处力度。不仅如此，如果此后《犯罪与警务法案》获得通过，那么警察将被赋予新权力，可以在不发出警告的情况下扣押非法使用的电动自行车和电动滑板车。这还将作为该国打击反社会行为的一部分，用以解决当前日益严重的利用电动滑板车犯罪问题。