当前位置： 首页 >  首页图片 > 日本多措并举治理线上赌博

日本多措并举治理线上赌博
作者：李忠东     时间：2026-01-05

赌博，其危害对个人或家庭都是毁灭性的，也给社会带来不少恶劣影响。赌博犯罪的滋生，往往源于公众的侥幸心理、法律意识淡薄，以及对赌博危害的忽视。日本社会正面临“在线赌场危机”，破解治理难题，需要形成监管“组合拳”、完善预防体系、提升公众认知水平。

令人担忧的严峻形势

随着信息网络技术的发展，赌博由线下向线上蔓延，衍生出种类繁多的赌博方式，吸引贪婪的赌徒参与。需要指出的是，线上赌博隐蔽性更强、流动性更大、传播速度更快、迷惑性更高，须对此引起高度警惕。

近期，日本在线赌场问题持续发酵，引发社会广泛关注。据日本警察厅2025年3月13日发布的调查报告，日本全国在线赌场使用者约340万人，2024年因参与线上赌博被检举的人数激增至279人，甚至有公众人物深陷其中。这是日本首次对国内民众实际参与线上赌博的情况进行的调查。

在线赌场指通过互联网运营的赌博场所，一般由持有合法海外牌照的运营商经营。

海外在线赌场运营商的目标客户往往在那些法律法规相对较模糊的国家。日本被其视为一个“利润丰厚”的市场。一些在线赌场通过“拥有合法牌照”“法律规定模糊”等误导性的话术，利用名人效应和“免费体验”等推广模式诱导人们参与线上赌博。部分民众受不实信息误导，便认为参与海外合法运营的在线赌场没有什么问题。

一家民间调查公司受日本警察厅委托，开展线上问卷调查活动。

此项调查活动从2024年7月开始，至当年10月结束。受访者共2.71万人，年龄为15—79岁。有550人回答“现在也在使用在线赌场”；回答“过去曾经使用”的有392人；关于在线赌场的知名度，约60.5%的受访者表示“知道在线赌场”，其中回答“访问过在线赌场”的受访者占4.6%。

调查公司还挑选出500名曾进行过线上赌博的人员和6500名未曾进行线上赌博的人员，就“在海外设有经营据点的赌场网站，进行线上赌博是否属于违法行为”进行调查，结果有43.5%的受访者认为“不违法”。

东京成瘾治疗中心等社会组织呼吁提升公众认知水平，但现行措施仍以法律威慑为主，成瘾预防体系有待完善。

日本国际赌博研究所曾对6000人进行过调查，结果显示，其中2.8%的人曾参与过线上赌博，涵盖了广泛的社会阶层和职业领域。

每名线上赌博者月平均投注金额约为5.2万日元，年投注金额约为63万日元。据推算，日本国内线上赌博者一年投注金额可能超万亿日元。

针对这一严峻形势，日本警察厅向国内所有网络用户发出了警告。由于多重因素的作用，在线赌场屡禁不止，呈蔓延之势。且其隐蔽性很强，官方难以将其全部取缔。因此，更重要的是民众自身要保持警惕，无论是在网络还是现实生活中，切勿抱有“以小赚大”的侥幸心理。

民众线上赌博的“对手”大多是经过精密设计的算法，赌徒几乎没有赢的可能，所谓的“运气”只不过是赌场设定的心理陷阱。“十赌十输”“庄赢客输”是赌场的不变规律。企图靠赌博发家致富的都是妄想，因沉迷赌博导致家破人亡的例子比比皆是。

然而，在赌博网站不断引诱用户充值、下注、升级会员的操作下，很多人即便意识到自己被骗，也难以抽身。现实中，有人深陷其中，背负巨额债务，甚至走向犯罪道路。

日本警方在治理线上赌博时，还吸纳各方力量的加入，取得了一定的效果。警方联合政府管理机构进行宣传，例如，在东京政府部门开办的相关网站上进行宣介，介绍线上赌博的危害、陷阱、常见手段、相关案例等。在社会风气方面，日本也采取了诸多消除“赌博依赖”等方面的举措。

多管齐下加强监管

据日本的一项调查，线上赌博的成瘾率与其他赌博形式相比高出约3倍。

值得注意的是，线上赌博的每一次下注都会被运营商以电子数据的形式存储，并且被分析后的个人信息，会被提供给那些个性化、定制化的促销活动。

面对日益严峻的在线赌场问题，日本警方、政府和专家均已采取行动，强化对在线赌场的技术监管，如删除相关IP地址、在搜索引擎中进行访问限制等，并呼吁金融机构停止为在线赌场提供服务。

日本政府建立了一个由相关部委和机构组成的联络会议机制，商讨应对措施。2025年3月修订的《预防赌博等成瘾措施推进基本计划》中包括如下要点：一是明确将跨境线上赌博列为重点打击对象，要求支付处理服务商承担反洗钱义务，未履行客户身份核验或未报告可疑交易情况的，将面临刑事追责；二是敦促电信公司限制用户对在线赌场广告和网站的访问；三是在社交媒体等方式上广泛宣传在线赌场的非法性。

从执行层面看，众多在线赌场的运营服务器位于海外，由于种种限制，日本将执法重点放在国内用户、支付处理服务商和关联企业上。

警方加大了对“支付中介机构”的查处力度，在资金流转环节上精准发力。此前，东京警视厅逮捕了日本国内一家支付处理服务公司的负责人，指控其涉嫌帮助客户转移赌博资金。该公司通过技术手段隐匿交易路径，为境外赌博平台提供资金通道。

日本金融监管机构要求银行和电子支付机构建立赌博相关交易筛查机制，限制高频、大额资金流动，严格审查支付链路。

在日本拥有180多家分行的Y银行（化名），尽管金融监管机构对其一再敦促，但该银行的管理层未能纠正内部缺陷。日本金融监管机构于2024年12月26日对Y银行因未能拦截1.4万笔可疑交易作出责令整改的决定，要求其修复反洗钱系统。

针对虚拟货币在赌博资金转移中的匿名性风险，日本警方进一步加强对交易所的检查，要求实名认证并留存交易记录，防止赌资通过加密货币洗白。

日本警方发现，针对老年人的“高收益投资”诈骗案常与线上赌博资金洗白有关。

为此，日本拟限制75岁以上老人单日ATM（自动取款机）取款上限至30万日元，减少大额资金被用于涉赌犯罪或诈骗犯罪活动。

日本静冈大学学者鸟畑洋一指出，考虑到海外在线赌场的网站数量激增的情况，应加强对海外在线赌场运营者的法律约束。也可考虑通过国际司法协作获取境外服务器数据，例如，在跨境赌博案件中采用“代为取证”制度，并审视、研判域外提供的电子证据的效力。

线上赌博一旦形成产业化，就较难彻底根除。海外有国家于2024年推出严规，禁止数字货币和信用卡用于在线赌博平台，未能执行该禁令的公司可能会被处以罚款。在此之前，该国政府还采取了其他旨在遏制赌博问题的措施，包括推出“自我禁赌登记册”，以及强制要求对相关账户进行身份预先验证等。日本应尽快采取更为果断的行动，综合施策，有效治理线上赌博。