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小议民行检务公开保障体系的完善

来源:上海市金山区人民检察院 时间:2015年07月02日
 
 (一)组织保障

首先,检察人员要有做好民行检务公开工作的信心和决心,要提高对民行检务公开工作的认识,破除“应付了事”的思想和认为搞民行检务公开是“作茧自缚”的思想,要认识到推行民行检务公开是时代进步的必然要求,是保证人民群众知情权、监督权,提高检察人员素质的必要举措。

其次,加强检察人员的素质建设是推行民行检务公开的基础工程。民行检务公开工作的实施对民行检察干警的素质提出了更高的要求,要求民行检察干警必须具有固守清廉的职业品质,具备勤奋的敬业精神,掌握熟练的专业技能,培养高效的工作作风,牢固树立“立检为公,执法为民”的执法理念。可采取的措施有:1.将民行检务公开作为民检业务培训的重要课程,在检察机关举办的条线培训中予以讲授;2.举办专题讲座。可以聘请相关的专家、学者,就“民行检务公开”从国家政治、法治建设、社会管理等多个角度阐述其意义。3.安排参观调研。可采取“走出去,请进来”的方式,组织民行检察干警前往民行检务公开方面较为突出的其他检察院现场观摩,通过实地调研来学习先进经验。

(二)制度保障

民行检务公开工作是严肃而规范的工作,必须以内容严谨、规则稳定的制度予以确立,限制民行检务公开工作的随意性和短效性,使民行检务公开的每一步骤都能按程序开展,按规范进行,按规则办事。要健全制度,完善民行检务公开工作的制度保障。我们认为,从两方面来进一步完善民行检务公开的制度保障:

1.一方面上级检察机关应统一制定民行检务公开的规章制度。由于办案流程、工作机制、监督标准等步骤具有全局性,应由上级检察机关统一制定。上级检察机关可以根据民事诉讼法、最高人民检察院的办案规则,结合各区县院开展的公开听证、公开宣告等实践,设计民行检务公开的具体流程:包括公开听证流程、公开审查结果的流程、文书上网流程等。此外还应加快建立目前尚未建立的相关工作制度,着重指以下两项制度:

第一,建立完善的上网文书的信息查询制度。这种制度的建立旨在对想知晓民行监督案件办理结果的单位和个人,通过检察机关设立的网络获悉的一种检民互动模式。近年来随着信息网络化的发展和普及,文书公开的渠道应侧重于利用网络媒体的传播,设立网上查询通道,最大限度地方便公民对检察机关民行业务工作的咨询和监督。

第二,建立民行涉密案件检务公开的审查制度。对民行监督案件进行检务公开应当准确把握其限度,处理好公开与保密的关系。对于法律明确规定应当保密和不应公开的事项绝对不能公开,对于法律没有明确规定,但公开有可能会影响案件办理的,应当履行审查手续,慎重公开,可以提交本院检委会进行审查。

2.另一方面建立健全民行检务公开工作的考核机制,将民行检务公开工作纳入检察机关的目标管理考核体系,实现常态化、规范化、制度化管理。明确任务,落实责任,严格考核,兑现奖惩,对检察人员严重违反公开审查规定,不履行检务公开义务而影响当事人权利行使的,应当予以惩罚,情节严重的,要按照《检察人员纪律处分条例(试行)》严肃处理,从而促进民行检务公开工作更加规范、有序和持续地进行。

(三)外部监督保障

建立完善的监督制约机制和权利救济渠道。“无救济则无权利”,因此必须通过构建相应的权利救济机制保障公民知情权:1.对于民行检务公开过程中各个环节权利义务的告知、举报、申诉结果的反馈,公民申请公开听证等的及时答复等,都应当规定为强制性义务。定期或不定期向同级人大代表汇报工作并邀请他们对民行检务公开工作进行评议。2.建立权利救济渠道。公民对于民行检务公开工作中,检察机关应当公开而不公开或是不应当公开而公开的行为有异议时,可以向作出决定的本院检委会提交申请复议并要求作出回复,对回复不服的可向上一级检察机关申请复核。

                                                                   作者系我院民检科干警

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