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公益诉讼“回头看”| 昔日扬尘今何在，组团督查“回头看”
发布作者：上海市松江检察院 发布时间：2021-12-14
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2021年12月10日，在上海市人民检察院统一部署下，公益诉讼“回头看”督查组赴松江区九亭镇同利路9号等地实地开展专项督查活动。
情况介绍
督查组听取了松江区人民检察院公益诉讼工作开展情况和本次重点督查案件的办理情况汇报。
△院党组成员、副检察长刘洪介绍近年来松江区人民检察院公益诉讼工作开展情况
公益诉讼检察是由党中央和习近平总书记亲自决策、部署和推进的。这项制度是在推进国家治理体系和治理能力现代化的探索中应运而生的，是法律监督职能的“时代回应”。
松江区院立足检察领域提供优质检察产品，深入谋划和部署公益诉讼检察工作，切实履行“公共利益代表”的职责使命。四年来，我院不断提高政治站位，积极争取人大、政协的支持，在更广范围、更深层次上凝聚公益保护合力；苦练“内功”，善用“外脑”，促进公益诉讼检察可持续发展；多措并举，延伸质效，推动构建社会共治治理格局。
案情简介
2020年4月，松江区院检察官办案组在履行公益诉讼检察职责中发现，有群众举报反映称在九亭镇同利路靠近盛龙路西侧处的空地有碎石机作业，扬尘特别严重。
检察官办案组根据上述举报线索，于2020年4月至9月期间进行了多次现场勘查，发现在九亭镇同利路9号南侧空地堆放了大量黄沙、石子，现场进行加工、分装、运输作业，建筑材料露天堆放未采取覆盖、设置严密围挡等防扬尘措施，污染大气环境，影响居民生产生活，损害社会公共利益；同时也注意到该辖区内建筑材料、废旧物资回收堆场较多，容易产生扬尘污染，存在环境污染隐患等共性问题，与九亭镇政府相关职能部门进行充分沟通，相关负责人表示九亭镇政府准备启动辖区内经营性堆场专项整治，希望得到检察机关的监督和支持，共同推进这项工作。我院遂于2020年12月向九亭镇政府制发检察建议书，全程助力九亭镇政府推进一类环境污染问题的根治。
△九亭镇政府环保办主任管耀林作补充汇报
收到检察建议书后，九亭镇政府积极履行监督管理职责，约谈同利路堆场的负责人，并要求其立即整改；同利路9号南侧空地露天堆放黄沙扬尘问题已得到妥善解决。
另外，九亭镇政府在全镇范围内开展了为期半年（自2020年12月至2021年6月止）的经营性堆场专项整治工作。目前，专项整治工作已完成，共覆盖了九亭地区现存的43家经营性堆场，其中清退清理34家（建材堆场黄沙、水泥、砖瓦等10家，各类废旧物资回收堆场21家，钢模租赁堆场3家），规范保留9家（石子、施工杂物堆场等6家，绿化养护垃圾堆场1家，两网融合公益合作经营堆场2家）。
通过专项整治，九亭镇政府逐步探索从准备-告知-约谈-竖牌-执法-清退-再执法-监管的“闭环式”管理模式；还建立经营性堆场行业准入制度，形成长效工作机制，加强属地监管，防止出现返潮，守护人民群众美好生活。
实地考察
督查活动中，督查组成员实地查看了涉案堆场的整改落实情况。
△实地考察
△堆场转型停车场
监督评议
实地考察结束后，督查组再度回到会场，并进行监督评议。
代表委员发表评议意见
△松江区人大代表、松江区人大法制委委员、监察和司法委副主任委员人选卫建江
公益诉讼是法治治理一个非常好的举措，检察机关在这起案件的办理过程中给我的感觉是：主动、较真、不搞形式主义。对于公益保护这件事，我们要树立共同体意识，包括老百姓也要一起参与进来。这个案子好在处理得让人心服口服，通过这起案件让违法者树立遵法守法的意识。希望公益诉讼越来越好，群众的接受度、支持度越来越高。
△松江区政协委员、松江区人大常委会办公室副调研员何凤萍
公益诉讼的创新之举是将社会的治理与公益有机结合，检察机关通过现场勘查、调查核实等方式审查案件，并将治理成效显著的案件拍摄成新闻节目，扩大案件的效应和公益诉讼检察的影响。另外，区生态环境局、九亭镇人民政府两级联动，堵疏结合，建立“闭环式”管理模式，规范有序地开展九亭镇经营性堆场专项整治工作，整治成效显著。
△松江区人大代表、上海启赋律师事务所主任钟黎峰
通过检察建议书等卷宗材料及视频资料，能够看到检察机关出具检察建议书之前，是基于充分的实地调查；建议书兼具合理性、合法性、可落实性、长期性，以点带面，推动了一类问题的解决。
通过参与实地“回头看”，能够感受到检察建议的落实效果好，检察机关与行政机关形成保护合力，在诉前阶段完成了整改落实，实现了公益保护的目的，建立了可复制可推广的成功案例。
△松江区政协委员、松江区建设管理委员会执法监督科科长张正平
参加检察院的评议活动已经很多次了，今天是全新的感受，也对检察机关一项新的职能有了更广的了解，原来对生态环境和资源保护、食品药品安全等涉及民生的难点问题，也许通过老百姓个体的力量难以解决，但通过公益诉讼检察、通过行政机关与检察机关的合力，能够实现意想不到的社会效果。相信通过司法机关与行政机关的协同共治，定能解决好人民群众急难愁盼的问题。
与会领导、嘉宾发言
△松江区九亭镇副镇长吴晓松
收到公益诉讼检察建议书后，我们感觉这不是一件坏事。我们认为检察建议能够促使镇党委、政府下定决心根治社会乱象，由此我们专题研究，布置了为期半年的九亭镇经营性堆场的专项整治活动。有了检察院的助力，我们的方案也做得很彻底，对于我们工作的推动是非常有作用的。工作进入到瓶颈期时，检察院通过参与联合执法行动等形式给予了我们充分的支持和帮助。希望未来能够继续与检察机关深化合作，守护好人民群众的美好生活。
△上海市人民检察院第一分院第六检察部副主任王伟胜
刚刚听取了松江区院和行政机关的情况汇报以及实地查看了落实整改情况，我感觉到松江公益诉讼工作开展得有声有色，首创了诸多好的工作机制，工作亮点多，为民办实事成效显著，做到了民有所呼，检有所应；做到了协同共治，成效明显；做到了个案推动区域违规经营性堆场问题的集中整治。希望区院持续跟进、防止反弹；进一步加强检察建议的专业性、司法性；重视宣传，及时回应社会关切；与行政机关继续深化合作，共同推进社会治理的进步，实现“双赢、多赢、共赢”。
在该案的办理过程中，松江区院通过参与和督促依法履职，与九亭镇政府形成公益保护合力，透过一案、治理一片，共同推动在法治的轨道内完成辖区经营性堆场的整治工作，实现了“双赢、多赢、共赢”，回应了人民群众对美好生活的需要，也为构建“共建、共治、共享”的社会治理格局提供了生动的实践案例。