上海市崇明区人民检察院工作报告

——2023年1月7日在上海市崇明区第二届人民代表大会第四次会议上

上海市崇明区人民检察院检察长  奚山青

各位代表：

现在，我代表上海市崇明区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是党的二十大、市第十二次党代会召开之年，是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的重要一年。我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大精神，在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，对标最高检“质量建设年”的总体要求，紧紧围绕高标准推进世界级生态岛建设中心大局和上海检察机关“争一流、走在前、排头兵”目标，牢固树立“小院大作为”理念，着力推进检察工作全方位提质增效，为谱写中国式现代化崇明绿色发展篇章贡献检察力量。

一年来，我院忠实履行宪法法律赋予的职责，共受理提请批准逮捕139件197人，受理移送审查起诉437件619人，批准逮捕101人，提起公诉334件474人。办理刑事、民事和行政诉讼监督案件302件、控告申诉等案件59件、公益诉讼案件170件，制发诉前检察建议102份。目前，在最高检评价基层院的38项竞争性案件质量评价指标中，我院数据均优于去年同期，22项位列全市前五，其中17项位居全市首位。全年共4起案件获评最高检典型案例、2起案件获评全市十佳案例，29人次获评区级以上荣誉称号。

一、落实美好生活新需求，在践行司法为民中取得新成效

始终站稳人民立场，努力办好司法为民实事，进一步彰显司法力量、传递司法温情，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

服务保障党的二十大召开。始终将重大节点维稳作为重要政治任务，部署“护稳定”专项行动，落实院领导首访包案9件，强化重大案件矛盾排查、纠纷化解。认真践行“群众来信件件有回复”，对283件来信来访做到7日内程序回复率、3个月内办理过程或结果答复率均达到100%。创新发展新时代“枫桥经验”，联合区司法局开展“一站式”检调对接，推动12起轻伤害案件达成刑事和解。积极应对存案、增案变化，开展“清积案”专项行动，通过快捕快诉，实现9月底所有案件办结率97%，有效保障会议召开前社会面安全稳定。

全力以赴依法防疫战疫。助力打赢大上海保卫战，提前介入、高效办理方舱医院寻衅滋事等案件4件26人。积极保障疫后社会复苏，推动解决“场所码”信息错误等防疫管理问题。助力企业复工复产，针对企业生活污水超排等情况，有效推动达成强制执行罚款分期缴纳和解协议。下沉检力投身联防联控，组织1963人次参与G40道口、方舱医院等防疫值守、社区核酸检测志愿服务，总服务时长超过7670小时，有力展现疫情“大考”下的检察担当。

尽心竭力维护社会安宁。突出打击严重暴力犯罪，从严办理故意杀人、故意伤害致人死亡、强奸、抢劫等犯罪案件14件16人。维护城市公共安全，高效办理危险驾驶、交通肇事等犯罪案件117件118人。斩断网络黑灰产业链，依法惩处网络赌博、电信网络诈骗等涉网络犯罪案件73件119人。营造廉洁政务环境，依法办理工程领域受贿、粮食领域贪污等职务犯罪案件7件11人。常态化开展扫黑除恶，深入落实《反有组织犯罪法》，配合全国扫黑办督导检查，确保黑恶必扫、除恶务尽。

用心用情关护“一老一少”。努力让孩子们更好成长，严惩强奸、猥亵等侵害未成年人犯罪案件10件10人，做好涉罪未成年人教育、感化、挽救，依法决定附条件不起诉5人、开展观护帮教54人次。积极推动家庭落实监护责任，针对监护失职等情况发出督促监护令11份。扎实推进“检爱同行——法治进乡村”巡讲、法治副校长等普法教育活动，获评2022年区未成年人暑期工作优秀组织奖。坚持以“检察蓝”守护“夕阳红”，依法办理故意伤害等侵害老年人合法权益犯罪案件28件32人。开展打击整治养老诈骗专项行动，从重办理市委政法委督办涉养老床位投资诈骗案，获评上海检察机关打击整治养老诈骗优秀案（事）例三等奖。

二、紧扣绿色发展新理念，在深化生态检察中开创新局面

自觉把检察工作融入长三角一体化、崇明世界级生态岛建设大局，落实落细生态检察服务保障举措，努力为增强崇明生态软实力贡献检察力量。

牢固树立服务大局理念。坚决扛起服务长江经济带发展职责使命，扎实办理长江“B7浮”水域非法采砂案，获评最高检第四批服务保障长江经济带发展典型案例。深入落实长江大保护战略，依法办理最高检长江航线船舶污染治理专案，着力解决执法扣押船舶违规占用滩涂等问题。主动服务崇明“双拥模范城”建设，深入推进最高检空军机场净空专项行动，联合军事检察院办理净空区内驯养信鸽危害飞行安全等案件6件，为空军“战鹰”安全腾飞开拓净空。

积极服务乡村振兴发展。严守耕地保护红线，开展“守土有我”专项行动，解决违规改变基本农田性质等问题21项。构筑乡村出行安全屏障，部署“公护安全、益心为民”专项行动，消除危险废桥等隐患问题15项。持续优化农村人居环境，提前介入工业废水倾倒重大环境污染案，解决扬尘污染等破坏生态环境问题99项。守好国有财产保护防线，督促追缴乡村道路修复款、农机补贴款等285万元，推动完善土地、环保税收制度。助力生态文旅产业发展，督促崇明农家乐可燃气体报警装置应装尽装，获评最高检安全生产公益诉讼典型案例、2022年度上海检察机关公益诉讼十大典型案例。

助力提升社会善治效能。努力让检察建议成为祛病除根的治理良方，针对宾馆入住登记不严、丁坝安全警示不规范等问题，制发检察建议23份。深入落实最高检七号、八号检察建议，联合区公安分局、区禁毒办开展寄递违禁品督导检查，与区建管委等6部门会签加强安全生产协作意见，助力规范寄递行业毒品监管、安全生产。严防因案致贫返贫，对48名面临困境案件当事人发放司法救助金，司法救助率达10.2%，位于全市前列。

持续完善检察协作机制。深化跨区域生态保护协作联盟，举办第二届长江口生态检察论坛，邀请最高检、华东政法大学等单位专家教授，共同研讨碳达峰实施等前沿问题。做实北长江口生态检察协作机制，入选推动长江经济带发展领导小组办公室首批试点经验做法。加强与上海公益诉讼研究中心等合作，依托生态检察理论研究基地开展常态化研讨交流、专家咨询，3项课题获最高检等重点课题立项。主动引入社会专业力量，组建全市首支“益心为公”检察云平台志愿者队伍，面向社会招募55名公益保护志愿者，其中民主党派专业人士共27名，志愿者提供线索办理的案件入选最高检专刊典型案例。

三、聚焦法律监督新使命，在维护公平正义中展现新作为

深刻领会落实党的二十大法治建设决策部署，坚决贯彻党中央加强法律监督的意见以及市委重点措施、市人大常委会相关决定，深入推进“四大检察”全面协调充分发展，更好维护公平正义、守护公共利益。

着力提升监督质效。主动部署“提质效”专项行动，强化监督事项过程管理，及时跟踪工作进度、督促回复采纳，社会治理检察建议等10项监督采纳率均为100%。强化与公安机关的协作联动、互相制约，在全市率先成立侦查监督与协作配合办公室，移送监督线索106件119人，依法监督立案15件、监督撤案79件。深化检法诉判共识，检察长列席法院审委会4次，与区法院会签“醉驾”、交通肇事等案件认罪认罚量刑备忘录，进一步就量刑标准达成共识。

指控犯罪保障人权。加强刑事侦查活动监督，依法追捕3件4人、追诉17件30人。推进刑事审判监督，对检法认识分歧提起抗诉1件，对外区法院遗漏被告人量刑情节提请市检二分院抗诉1件。加大刑事执行监督力度，对同案犯混关混押等问题，向区公安分局等制发监督文书12份。配合参与巡回检察，针对在押人员体检不及时、社区矫正对象档案管理不规范等情况，向区公安分局、司法局制发监督文书4份。全面落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，对无社会危险性、犯罪情节轻微等决定不批捕67人、不起诉123件161人，开展羁押必要性审查92人，确保捕得“恰如其分”、放得“后顾无忧”。

维护群众合法权利。坚持在贯彻实施民法典中全面履职尽责，受理民事监督案件24件。强化一类问题监督，筛查各类民事案件100余件，围绕同案不同判、办案超期等问题，制发检察建议7份。加大对虚假诉讼行为整治力度，及时发现假借民间借贷追讨赌债、合同诈骗等打“假官司”线索，向法院制发民事再审检察建议2份，提请二分院抗诉1件。积极为弱势群体依法维权“撑腰”，集中摸排民事纠纷线索30余件，办理土地流转费欠付支持起诉案等7件，针对土地承包经营权流转机制不完善等问题，向地方政府、职能部门制发检察建议3份，推动土地经营主体支付欠缴费用104万元。

助力法治政府建设。发挥行政检察“一手托两家”职能特点，受理监督案件67件。深入推进精准监督，开展护航民生民利专项检察监督等专项活动，集中办理医疗卫生、市场主体权益保护等领域案件60件，推动解决逾期申请强制执行、被执行人信息错误等不规范问题10项，督促恢复执行行政处罚124万元。积极推进行政检察协调小组工作，聘请5名乡镇退岗“一把手”担任特邀成员，助力提升行政执法检查公正性、权威性。深化行政争议实质性化解，推动涉邻里纠纷行政复议申请人撤回申请，实现案结事了政和。强化行政非诉执行监督，督促某旅游发展公司恢复土地原状检察监督案，获评最高检“土地执法查处领域行政非诉执行监督”专项活动优秀案件。

四、围绕法治建设新部署，在深化司法改革中释放新动能

坚持蹄疾步稳推进改革，以求极致的精神健全机制，以创精品的意识完善管理，持续推进检察工作提质量、增效率、强效果。

深化助企保障机制。着力优化法治化营商环境，扎实开展刑事“挂案”清理，监督公安机关撤销久侦不结等涉企刑事案件10件。当好企业健康发展“老娘舅”，深化涉案企业合规制度，对虚开发票等5家涉案公司提出依规经营检察方案、落实第三方跟进监督评估。助力企业完善管理，结合办理的国有公司人员滥用职权等案件，及时向相关国有企业制发检察建议4份，督促加强对下指导、健全内控制度。针对性加强企业法治供给，联合区工商联召开“法治进民企”普法讲座，为140余名企业家作主题授课，更好护航民营经济高质量发展。

精益求精抓好办案。充分发挥业务数据评判办案质效“风向标”作用，组织召开业务数据研判会13次，准确把握指标背后蕴含的“大政治”“大民生”。努力把每一个办案环节做到极致，“案-件比”理念拓展至刑事、民事、公益诉讼案件多领域，切实以最少司法程序争取百姓最好感受。积极推动案件繁简分流、快慢分道，对事实清楚、矛盾已化解等案件平均办案周期2天，相比速裁案件缩短400%。创新内部办案组织架构，整合“四大检察”职能，优化未成年人案件检察官办案组设置，探索成立知识产权检察办公室，“攥指成拳”凝聚“一体化”合力。

压紧压实司法责任。充分发挥领导办案“头雁效应”，正副检察长带头办理外籍船舶海上交通肇事案等重大案件31件。严格落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，深入推进日常评查案件612件，开展重点评查、跨院交叉评查案件49件。强化办案监督管理，建立控告申诉环节案件质量反向审视机制，针对办案引发重大集体访等情况，及时审查办案质量，依规依纪追责问责。坚持用制度管人管事，出台检察人员考核、业绩档案管理办法，对个人业绩重大事项一人一档、终身记录，纳入评先评优、晋职晋级重要环节，更好激发干警创先争优活力。

发挥数字赋能优势。主动适应检察工作信息化发展需求，开展远程提审、远程庭审办案486人次。充分释放大数据线索“开源”优势，联合区城运中心签订数据共享协议，探索共建寄递领域毒品犯罪、危化品运输倾倒等数字监督平台。深化公益诉讼办案指挥中心建设，加强3D建模系统、无人机、移动执法箱等专业装备使用。打造“沪未云”监督线索预警平台，聚焦“医食住行学”等五大领域，实现涉未成年人案件信息的实时推送，获评最高检大数据法律监督模型竞赛三等奖。

五、对标人才引领新战略，在锻造过硬队伍中展现新担当

始终坚持人才是第一资源，不断加强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，努力打造一支让党放心、人民满意的检察铁军。

推动理论学习入脑入心。深入学习贯彻党的二十大精神，制定学习方案，及时发布应知应会学习提示，扎实开展理论研习社、“薪火讲堂”等活动23次。落实“第一议题”制度，制定“讲政治促业务”工作方案，推进全员政治轮训，党组中心组首学领学35次，开展部门、支部学习50次。主动丰富学习形式，积极创新“阅读马拉松”“一块芝士”“午间课堂”等活动，让党的初心使命深入灵魂、深入血脉。

坚持政治业务双促双融。扎实推进政治业务建设深度融合，组织开展大学习大讨论、专题调研，常态化推进政治学习督察、政治素质可视化考核、入党积极分子培养考察，针对性锻炼提升“从政治上看”的能力水平。积极开展“火炬行动”、模范机关创建活动，进一步以“五个过硬”为引领，推动检察工作高质量发展。深化“党旗瀛风”机关党建品牌，做实做细“一支部一品牌”矩阵建设，探索建设区级机关首家支部书记工作室，着力推进支部为民办实事特色项目，我院“益心践初心”支部品牌入围最高检首批党建业务融合典型案例评选。

突出教育培训提升本领。注重夯实全员业务基础，深化覆盖三类人员的“青训班”教育培训，组织开展法律文书制作、法庭辩论、文稿写作等岗位练兵48次。加强新进人员初心教育，组织开展与群众同吃同住同劳动实践活动，进一步增强群众工作能力。强化拔尖人才重点培养，邀请名师参与带教第二轮“高峰计划”，选拔11名业务骨干组建“育苗班”，针对性开展课题指导、业务联赛。着力打造人才“蓄水池”，从浦东新区院引进1名90后干部任部门负责人，选任10名“见习主任”参与部门管理、“上党课、上讲台、上媒体”活动，切实让事业发展“后继有人”。

强化纪律建设锤炼作风。坚持严字当头、一严到底，常态化开展党风廉政建设联席会议、季度廉政讲评、集体廉政谈话，持续巩固深化政法队伍教育整顿成果。深入学习新时代政法干警“十个严禁”等纪律规矩，针对张本才涉嫌严重违纪违法问题开展警示教育，肃清流毒影响，坚决拥护党中央决定。时刻拧紧廉洁办案“紧箍咒”，聚焦不捕、不诉等重点案件，由5名入额院领导带头评查，全面排摸廉政风险。严明“三个规定”记录报告要求，全院对过问或干预、插手检察办案等重大事项记录填报191件。创建“瀛洲简·廉”廉政品牌，推出12期检察廉洁从检事例，获评区纪检监察系统优秀案例二等奖。

六、回应人民群众新期待，在接受广泛监督中树立新形象

牢固树立监督者更应主动接受监督意识，持续深化司法环节全过程人民民主，构建开放透明的检察公共关系，切实在接受监督中察民情、顺民意。

始终坚持党的绝对领导。深入贯彻《中国共产党政法工作条例》和市委实施意见，邀请区四套班子领导来院视察、出席重大活动11次，确保将党对政法工作的绝对领导贯穿检察工作全过程、各环节。深化重大事项请示报告制度，通过《检察工作专报》、上门汇报等方式报告工作46次，25次获批示肯定。紧扣区委工作重点，主动参与区委、区委政法委组织的专题协调会、工作例会12次，在接受监督中争取支持。

自觉接受人大政协监督。认真履行接受人大监督宪法义务，主动配合开展公益诉讼、多元矛盾纠纷化解等专题调研。用心用情做好代表联络工作，院党组上门联系在崇市人大代表，认真落实区“两会”、专题视察期间代表审议意见62条，成功办结人大代表交办案件线索4件。积极接受政协民主监督，邀请区政协主席会议成员开展专项视察。坚持办案质效由人民评判、让人民满意，制定第三方参与公益诉讼整改“回头看”规定，邀请代表委员对公益诉讼案件实地走访，并完善生态检察指标体系，接受代表委员打分评价，针对性加强和改进工作。

及时主动回应社会关切。制定院领导对口联系乡镇制度，深入基层听取意见23次。持续推进办案信息公开，召开电信网络诈骗防范等新闻发布会，在12309中国检察网对外发布信息576条。坚持“应听证、尽听证”，聘任20名司法行政干部、律师等担任听证员，开展各类公开听证37次。依法接受履职监督，邀请人民监督员、特邀听庭评议员等监督办案46次。着力增强检察工作社会知晓度，组织社区群众、在校学生开展“检察开放日”活动，努力让检察工作可感、可评、可监督。

努力营造良好法治氛围。积极引导群众遇事找法，升级打造“检察百村行”法律服务下基层活动2.0版，深入乡镇开展法治宣讲、小品演出，受众达1300余人，入选2022年上海市法治为民办实事立项项目。主动传播法治声音，着力打造“两微一端一抖”媒体矩阵，参与长三角人物周刊等节目录制，在新媒体、传统媒体发布报道1400余篇。推动增强全民法治观念，开设“检护夕阳红”“骗术检说”等法治专栏，常态化发布“马博士小课堂”等普法微视频，引导全民争做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

各位代表，过去的一年崇明检察工作取得的成绩，离不开区委和市检察院的坚强领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、区政协和社会各界的关心、支持、帮助。在此，我谨代表崇明检察院表示衷心的感谢！

面向新时代，开启新征程，我们清醒地认识到崇明检察工作仍存在一些问题和短板。一是对标全区奋力谱写中国式现代化崇明绿色发展新篇章，检察能动履职还不够，法治供给有待完善丰富。二是强化新时代检察机关法律监督任重道远，“四大检察”“十大业务”协调发展还不够充分，实现司法办案“三个效果”有机统一还有不足。三是面对新形势新任务，检察队伍能力还有短板不足，比学赶超劲头仍需持续强化。对于这些问题，我们将高度重视，紧盯不放，下大力气加以解决。

2023年工作安排

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是崇明奋力打造国家生态文明名片、绿色发展标杆的关键之年。我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大精神，对标高质量发展要求，强化新时代法律监督工作，进一步提振精神、昂扬斗志，用心办理精品案，奋力打造精品院，更加自觉融入、更加精准保障、更加有力护航崇明世界级生态岛建设事业破浪前行。

一是以高效检察履职服务发展大局。积极服务保障世界级生态岛建设，加快推进生态检察制度创新，不断完善跨职能检察协作机制，持续推进“一论坛两基地”等建设，助力提升崇明生态优先、绿色发展质量。主动融入长江经济带高质量发展、长三角一体化国家战略，持续深化北长江口生态检察协作机制，推动建立崇启海红色检察联盟，不断放大区域协作优势。精准对标地区建设新形势，统筹司法办案与疫情防控，常态化做好检察为民实事，不断提升人民生活品质。

二是以优质法律监督维护公平正义。秉持客观公正立场，对标党中央加强法律监督的意见以及市委重点措施、市人大常委会相关决定，落实落细措施举措，助力打造崇明“法治名片”。全面充分协调履行检察职能，持续做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察，确保法律监督质效稳步提升。牢固树立双赢多赢共赢监督理念，健全侦查监督与协作配合办公室、行政检察协调小组等平台，积极破解监督难题、彰显监督效果。

三是以能动司法作为提升办案质效。积极把握新发展阶段，深入推进政法领域全面深化改革，持续完善执法司法制约监督体系改革和建设，努力做到敢为先锋、勇于探路。坚持以强化基层院建设为契机，紧抓办案质效不放松，强化业务数据指标过程管理，精益求精推动办案质效持续向好。着力构建科学考评管理体系，深化运用检察人员业绩档案、控告申诉反向审视等机制，压紧压实责任。全面落实检察大数据战略，用足用好检察信息平台、技术装备，切实发挥科技辅助办案、服务决策、赋能检察作用。

四是以砥砺忠诚担当淬炼检察队伍。重点加强思想政治建设，深入学习贯彻党的二十大精神，深化“党旗瀛风”党建品牌建设，以更高政治自觉、法治自觉、检察自觉领航检察事业发展。加强业务能力建设，强化分层分类岗位练兵，开展干警立体式评价、选拔、使用，持续固本强基、选树拔尖人才。抓好纪律作风建设，认真开展廉政专题学习教育，健全廉政风险防控长效机制，强化检察人员日常监督、重点监督，着力锻造一支“特别忠诚、特别讲法、特别硬朗、特别正气”的检察铁军。

不忘来时路，逐梦新时代。各位代表，新的一年，崇明检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，忠诚履行法律监督职能，踔厉奋发、勇毅前行，努力交出新时代崇明检察工作优异答卷！